6月2日，中宣部副部長，文化部黨組書記、部長蔡武在全國地市級公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上強調(diào)：公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是“十二五”時期推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是文化部的首要工作任務(wù)。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須要著眼全局，實現(xiàn)重心下移，抓住市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化建設(shè)，整合力量、典型引路、分級推進，實現(xiàn)規(guī)模化、體系化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，促進公共文化服務(wù)均等化。他同時強調(diào)，地市級是全面推進我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要層級。地市級率先基本建成公共文化服務(wù)體系，能夠?qū)�縣、鄉(xiāng)，特別是城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)給予十分有力的支持，對省級和國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)也能夠確立一個十分重要的支撐點。

　　文化惠民功在當代，利在當代。近年來在完成中央既定文化建設(shè)重點任務(wù)的基礎(chǔ)上，北京市文化局按照黨的十七大提出的社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標，加大資金投入力度，提高設(shè)施建設(shè)標準，不斷創(chuàng)新文化服務(wù)方式，切實提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。北京市在公共文化設(shè)施建設(shè)、體系的構(gòu)建、人才隊伍的培養(yǎng)以及文化活動的開展等方面均得到了良好的發(fā)展，首都文化形象和居民文化福利達到歷史最好水平，北京市從細微之處著手，把文化惠民落到實處，取得了令人矚目的成效。

　　“十一五”：在實踐中創(chuàng)新， 公共文化建設(shè)初見成效

　　近年來，北京市公共文化建設(shè)實現(xiàn)了從小到大的階梯式發(fā)展。老百姓越來越多地享受到文化惠民的甜頭，從公共文化的旁觀者逐漸成為參與者，甚至發(fā)揮了建設(shè)者的作用，實現(xiàn)了“公共文化建設(shè)公眾說了算”的建設(shè)目標。2011年5月15日，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延東在北京調(diào)研時，對北京近年來文化事業(yè)取得的成績給予了充分肯定。

　　“十一五”期間，北京市文化局重點在演出、電影、文化活動和圖書館服務(wù)等領(lǐng)域加大投入，提高建設(shè)標準和投入效益，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，兼顧城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了實用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的、較完備的公共文化服務(wù)體系，保障了全市人民群眾的基本文化權(quán)益和需求。

　　在公共文化投入總量上，據(jù)初步統(tǒng)計，從2006年開始，北京市公共文化總投入以年均30%、人均公共文化占有金額以年均22%的速度飛速增加。撥出專款支持行政村多媒體綜合文化中心建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施的全覆蓋。

　　在公共文化隊伍建設(shè)上，北京市從不同層面加強對基層文化干部隊伍、群眾文化團隊、志愿者隊伍的培養(yǎng)，形成“基層干部統(tǒng)籌、群眾文化團隊支撐、志愿者隊伍補充”的文化隊伍建設(shè)格局。另一方面，積極發(fā)展文化志愿者隊伍，形成一支扎根基層、高水平專兼職結(jié)合的隊伍。為提高文化管理干部的管理水平和業(yè)務(wù)能力，還對基層文化隊伍進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓，做到排練制度化、管理專業(yè)化、隊伍品牌化。

　　在公共文化設(shè)施建設(shè)上，北京市建成了一批功能齊全、布局合理的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，全市基本形成了市群眾藝術(shù)館，首都圖書館，區(qū)縣文化館、圖書館，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化站和社區(qū)（村）文化室四級公共文化設(shè)施服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。截止到2010年底，擁有區(qū)縣文化館、圖書館43個，基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）文化設(shè)施平均建有率達96.42%。其中，行政村多媒體綜合文化中心3884個，率先在全國實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施全覆蓋。這些設(shè)施的建成，為百姓就近參與文化活動提供了便利。

　　在公共文化活動的開展上，越來越多的專業(yè)院團深入鄉(xiāng)村開展文化活動，基本解決了邊遠農(nóng)村看演出難的問題。各類群眾性的節(jié)慶文化活動形成經(jīng)常化、固定化的態(tài)勢。有特色、多層次、多種類的基層文化活動遍布全市，形成了具有首都特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)體系。全市共有各級政府和各類社會力量主辦的群眾文化團隊和社團1萬余支。實現(xiàn)了市級有優(yōu)秀品牌團隊，一區(qū)一縣有一總團，一街一鄉(xiāng)有一分團，一社一村有一隊伍的目標。每年參與活動的群眾累計達到近千萬人次。僅在2010年春節(jié)期間，北京市舉辦的群眾文化活動就有172項。同年“五一”期間，各區(qū)縣以迎世博、倡導低碳生活為主題，舉辦了各類文化活動、提供文化服務(wù)項目130項。在全國第十五屆群星獎大賽中，北京市有11個作品、項目和個人獲得群星獎，成績在全國名列前茅。

　　此外，為了支持各區(qū)縣開展品牌文化性活動，北京市文化局與財政局共同制定了《北京市文化劃轉(zhuǎn)事項及資金管理辦法》，明確了文化活動的經(jīng)費標準。同時，還專門加強了制度建設(shè)，在支持基層的資金下?lián)芊矫婷�索出“明確目標—項目調(diào)研—出臺標準—區(qū)縣申報—專家審核—資金扶持—跟蹤指導—資金檢查”的系列化工作模式，保證了資金使用和活動的效益最大化。

　　2010年，北京市文化局開始研究制定基層公共文化服務(wù)規(guī)范和標準。通過建立公共文化服務(wù)需求機制、效果評價機制、投入機制、績效考評機制和激勵約束機制等管理制度機制，進一步提升了基層公共文化設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，同時也為公共文化事業(yè)的進一步發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　遍地開花，區(qū)縣公共文化建設(shè)亮點頻現(xiàn)

　　滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，是文化建設(shè)的根本任務(wù)。近幾年，北京市政府職能早已從“大包大攬”、直接生產(chǎn)和提供文化產(chǎn)品，向依法行政、依法服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以全民為服務(wù)對象，以基層特別是農(nóng)村為重點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系是北京市文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。各區(qū)縣區(qū)域特色文化的打造也始終圍繞這一點為中心，從文化系統(tǒng)構(gòu)建、群眾文化隊伍建設(shè)、群眾文化活動組織、區(qū)域合作共建、公共文化研究等方面形成自己的品牌，真正做到讓每一個老百姓從活動中受惠，讓每一分錢的投入都見到效果。

　　大興：織一張“廣覆蓋、高效 能”的公共文化服務(wù)體系網(wǎng)

　　北京市文化局副局長王珠在接受采訪時曾表示：“公共文化服務(wù)體系是文化建設(shè)的基礎(chǔ)，只有基層文化陣地‘活’起來，群眾文化活動才能‘火’起來。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，織一張‘廣覆蓋、高效能’的公共文化服務(wù)體系網(wǎng)是北京市文化局在文化服務(wù)上彌補市場缺失的實際舉措，也是政府為全體公民所創(chuàng)造的文化福利之一。”在這方面，大興區(qū)利用人防工事為百姓提供文化服務(wù)，率先建立了立體的公共文化服務(wù)體系，走在了北京市各區(qū)縣的前列。

　　地下人防工事變活動場所，開創(chuàng)了“民防工事為民所用”的先例；老百姓看電影不出村、看演出不出村、看圖書不出村、上網(wǎng)不出村，打造出獨具特色的村級文化大院；政府花錢買群眾文化樂園，建立了文化活動場所……這5年，大興區(qū)的公共文化建設(shè)做得風生水起，政府花錢給百姓找樂，群眾自然樂開了花。

　　大興區(qū)文化陣地建設(shè)早就被列入“政府為群眾辦實事”和“政府折子工程”之中。區(qū)委、區(qū)政府高度重視全區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，一直將文化建設(shè)列入強區(qū)富民的重要戰(zhàn)略內(nèi)容，從政策傾斜、資金投入到人員配置等方面都予以保障。經(jīng)過努力，覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)設(shè)施體系已經(jīng)構(gòu)建完成，特別是在設(shè)施體系建設(shè)上，形成了規(guī)劃合理、布局科學，設(shè)施完備、功能齊全的“廣覆蓋、高效能”的公共文化服務(wù)設(shè)施體系，保障了人民群眾基本文化權(quán)益，滿足了人民群眾基本文化需求。

　　此外，大興區(qū)文委還根據(jù)實際情況、因地制宜，積極探索公共文化服務(wù)體系的新模式、新思路和新舉措，建立健全了切實可行的管理措施。在陣地管理上，創(chuàng)新試行“五個好”的評選辦法，強化文化陣地管理的激勵機制；在資金管理上，率先制定了“資金項目制”管理辦法；在管理人員隊伍的建設(shè)上，推出了“1+1”管理模式；在活動開展上，堅持“一鎮(zhèn)一品牌，一街一特色”的做法，形成了大興區(qū)群眾文化活動的品牌，從而實現(xiàn)了大興區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)“廣覆蓋、高效能”的目標。

　　延慶：建一支高水平的 農(nóng)村群眾文化隊伍

　　針對北京市文化人才現(xiàn)狀，北京市文化局從當前文化人才隊伍建設(shè)的實際出發(fā)，深化干部人事制度改革，建立人才的選拔、培養(yǎng)、任用機制，造就了一支高素質(zhì)的人才隊伍，推進了人才的社會化流動，提高了人才的使用率，使公共文化建設(shè)與管理水平得到切實加強。在這方面，延慶縣深入吸收北京市文化局隊伍建設(shè)的精髓，在農(nóng)村文化資源管理隊伍建設(shè)方面走出了一條獨特的道路。

　　延慶縣下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，376個行政村，人口近30萬。為解決制約農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的文化服務(wù)人員缺位問題，探索文化資源管理長效機制，2009年底，延慶縣文委以推行村級文化資源管理員聘任制工作為突破口，在本縣大榆樹鎮(zhèn)所屬的25個行政村率先開展試點工作。

　　為組建一支高標準的農(nóng)村文化資源管理員隊伍，大榆樹鎮(zhèn)組織了公開招聘，經(jīng)過輔導、筆試、面試、崗位技能操作培訓等環(huán)節(jié)，錄用了文化素質(zhì)較高的文化資源管理員；同時加強管理員業(yè)務(wù)培訓，讓大家充分了解現(xiàn)有文化資源情況，科學熟練地開展村內(nèi)文化活動，進一步增強了管理員的工作自信心和能力，提高了文化管理工作業(yè)務(wù)水平。

　　此外，大榆樹鎮(zhèn)還制定了《文化資源管理員考勤制度》、《文化資源管理員工作情況月報表》等13項管理制度以及11套記錄程序，保障文化資源管理工作順利開展。靈活使用農(nóng)村文化資源管理員隊伍，積極拓寬管理員服務(wù)渠道，開展文化教育活動幫助農(nóng)民增收致富，提倡資源共享，最大限度服務(wù)當?shù)剞r(nóng)民，已成為延慶文化事業(yè)的一大特色。

　　東城、西城、房山： 做一攬子文化惠民品牌活動

　　從社區(qū)的文化活動到大劇院上演的芭蕾舞，從鑼鼓巷的民俗文化到相聲俱樂部，從旅游文化節(jié)到群眾周末大舞臺，不管是從覆蓋面還是在縱深度上，北京文化惠民工程都帶給市民實實在在的享受，而東城區(qū)、西城區(qū)以及房山區(qū)的文化惠民活動已經(jīng)開展得熱熱鬧鬧，遍地碩果。

　　東城區(qū)以構(gòu)建“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”為己任，集中體現(xiàn)了“首都文化”特質(zhì)。“一刻鐘文化圈”使東城區(qū)居民從家中出發(fā)，步行15分鐘便可到達一個公共文化設(shè)施點，就近享受免費的文化服務(wù)。作為北京唯一推出20年總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011年-2030年）的區(qū)縣，東城區(qū)在規(guī)劃中明確提出要進一步加強公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建政府保障供給、文化普惠全民的公共文化供給模式，針對不同群體差異化地供給公共文化服務(wù)，打造一批特色公共文化產(chǎn)品，增強公共文化服務(wù)的多樣性。

　　東城區(qū)公共文化資源供給體系主要由五大類別組成：一是由政府直接提供公共文化服務(wù)，二是政府通過設(shè)置公共文化服務(wù)機構(gòu)向公民提供公共文化服務(wù)，三是政府通過政策鼓勵和扶植社會興辦公共文化服務(wù)機構(gòu)或社會資源從事公共文化服務(wù)，四是政府通過購買社會資源向公民提供公共文化服務(wù)，五是由政府組織的文化志愿者隊伍向公眾提供文化服務(wù)。不管哪一種渠道，都本著“以人為本”的原則，給東城區(qū)百姓的生活帶來了意想不到的驚喜。“公共文化服務(wù)更公共”已不再是夢想。

　　西城區(qū)同樣不甘落后。近年來，西城區(qū)以區(qū)屬文化設(shè)施為龍頭，打造品牌、拓展服務(wù)。“1121工程”建設(shè)目標的實現(xiàn)，讓更多的文化服務(wù)融入到街道社區(qū)服務(wù)工作之中，豐富了百姓的文化生活，保障了群眾的基本文化權(quán)益，推動了和諧社會的建設(shè)。

　　西城的街道文化站把節(jié)日文化活動、群眾才藝展示、群眾團隊排練、公益文化類培訓均作為常年服務(wù)內(nèi)容，承擔著地區(qū)文化服務(wù)的主要任務(wù)。而隨著西城區(qū)圖書配送中心的建立、一卡通借閱服務(wù)在全區(qū)圖書館的正式開通，西城圖書館的服務(wù)功能日益完善，開展了講座、培訓等形式的讀者活動，拓展了過去單一的借閱服務(wù)功能。同時，社區(qū)教育學校作為街道文化站的有益補充，其作用得到了積極發(fā)揮，青少年校外教育、社區(qū)群眾才藝培訓、群眾思想素質(zhì)教育及社區(qū)文體娛樂活動都是社區(qū)教育學校的主要服務(wù)內(nèi)容。

　　此外，為貫徹文化惠民工程，作為北京的遠郊區(qū)縣，房山區(qū)在全市首家推出“文化周末大舞臺”，成為房山知名的品牌活動和基層文化展演的主陣地，深受百姓喜愛，獲得了北京市群眾性文化活動示范獎；每年全區(qū)綜藝演出達3000余場，“2131工程”放映電影2.8萬場，觀眾達600萬人次。

　　豐臺、石景山： 創(chuàng)一條共建共享的新思路

　　豐臺、石景山是北京的城市功能拓展區(qū)，是實現(xiàn)和拓展首都城市性質(zhì)功能、面向全國和世界的具有外向型經(jīng)濟服務(wù)功能的重要區(qū)域。這兩個區(qū)公共文化服務(wù)對象主要是城市居民和外來人口，強調(diào)現(xiàn)代化、國際化的文化訴求，因此其公共文化發(fā)展定位于創(chuàng)新，包括產(chǎn)品內(nèi)容和形式創(chuàng)新、文化管理創(chuàng)新、文化人才創(chuàng)新等。

　　豐臺區(qū)積極探索文化工作共建共享的新思路，建立了“文化工作聯(lián)席會議制”，吸引駐區(qū)部隊、中央、市屬專業(yè)文藝院團積極參與，形成資源共享、優(yōu)勢互補、合力建設(shè)、共同受益的局面。在全區(qū)21個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“六個十”示范項目評選活動，以“突出特色，扶持重點”為原則，采取政府購買文化服務(wù)的方式，加大對基層群眾文化工作的扶持力度，提高政府對文化投入資金的使用效益，不斷完善公共文化服務(wù)體系，率先成立了全市第一個區(qū)縣級文化信息數(shù)據(jù)平臺，豐臺的群眾文化網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)成效初顯。

　　與豐臺區(qū)情況有所不同的石景山區(qū)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，提出了“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”的奮斗目標，區(qū)域文化軟實力和公共文化產(chǎn)品供給能力不斷提升，特別是在整合區(qū)域文化資源、擴大文化輻射力方面做出了很多有益的探索和實踐。

　　目前，石景山已形成全區(qū)重大文化活動、部門聯(lián)動齊上陣的機制。建立起單位主管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)員組成的通訊網(wǎng)絡(luò)和橫向聯(lián)合，形成了上至政府、下至社會各單位的社會文化共管機制。區(qū)社文委各成員單位結(jié)合自身工作特點，整合資源，聯(lián)動發(fā)展，結(jié)合區(qū)域CRD建設(shè)和重大節(jié)慶日契機開展了各類主題文化活動。八大處茶文化節(jié)、重陽登高節(jié)、臺灣風情節(jié)等主題文化活動廣泛開展，逐步形成全區(qū)上下文化活動層次豐富、形式多樣、主題突出的共辦文化新格局。

　　朝陽：打造一個理論與實踐結(jié)合的國家公共文化服務(wù)體系示范基地

　　朝陽區(qū)是創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范基地之一，為了給百姓提供多樣性、便利性、基本性和均等性的公共文化服務(wù)，朝陽區(qū)積極探索符合本區(qū)區(qū)情的文化設(shè)施空間布局，并積極創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，保障各類人群的基本文化權(quán)益，確立均衡發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化；探索出統(tǒng)籌配置的公共文化服務(wù)供給機制，提高了公共文化產(chǎn)品的服務(wù)供給能力。

　　2010年，朝陽區(qū)在區(qū)域范圍內(nèi)針對政府公共文化服務(wù)工作進行了全面的群眾調(diào)查，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，了解群眾對公共文化服務(wù)的需求。根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)復雜和文化需求多樣化的特點，朝陽區(qū)提出了打破行政層級，設(shè)置文化機構(gòu)的新理念，即在原有的區(qū)、街鄉(xiāng)的層級之間增加了地區(qū)文化中心，形成了區(qū)級文、圖、博—地區(qū)級文化中心—街鄉(xiāng)文化中心—社區(qū)（村）文化活動室的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，充分發(fā)揮駐區(qū)文化名人、文化專家以及群眾文化帶頭人的帶動作用，積極開展文化專家?guī)旖ㄔO(shè)，定期為群眾文化隊伍進行專業(yè)指導。同時，加大對群眾文化隊伍的扶持，采取“抓兩頭、帶中間”的方式，每年設(shè)300萬元的專項資金，用于對群眾文化隊伍的獎勵與補助，有力調(diào)動了大眾參與文化建設(shè)的積極性。

　　“大碗茶”拉近了鄰里之間的距離，“朝陽流行音樂周”“書香朝陽”全民閱讀活動、“朝陽文化大講堂”等活動，讓百姓在文化舞臺上盡情展現(xiàn)著才華，彰顯著朝陽百姓欣欣向榮的生活！

　　“十二五”：在完善中前行， 讓百姓共享發(fā)展成果

　　如果說“十一五”期間北京市公共文化建設(shè)取得的成就已經(jīng)向政府和人民交上了一份滿意的答卷，那么“十二五”期間北京市公共文化建設(shè)所要走上的將會是一條創(chuàng)造新紀錄、書寫新歷史的輝煌征程。

　　思路決定出路，高度決定未來。“十二五”時期，如何擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量、增強服務(wù)效益，成為北京市公共文化建設(shè)的主要課題。北京市文化局局長降鞏民表示：“文化發(fā)展的根本目的是為了人民，依靠的力量也是人民。因此要加大重點文化設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)揮北京的區(qū)位優(yōu)勢和首都的文化輻射功能，提升城市文化品位，提高公共文化服務(wù)水平，努力讓文化的‘陽光’普照大眾。”

　　作為我國社會百姓文化活動參與程度最廣泛、文化權(quán)益實現(xiàn)程度最高的城市，“十二五”時期，北京的公共文化服務(wù)體系建設(shè)將以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以全民為服務(wù)對象，以基層為重點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的首都公共文化服務(wù)體系。圍繞滿足人民群眾讀書看報、聽廣播、看電視、欣賞文藝演出、參加文化活動等基本文化需求，重心將從“建有”向“完善”推進，工作側(cè)重“兩基兩全”即基本文化需求和基層文化建設(shè)、設(shè)施健全和管理健全，結(jié)合北京發(fā)展大局，解決新題、難題。規(guī)劃注重與“十一五”工作相銜接，體現(xiàn)連續(xù)性，突出北京的特定性，實施中的可操作性。

　　“十二五”期間，根據(jù)區(qū)縣城市功能定位的不同，北京市分別制定四個區(qū)域發(fā)展的工作目標。主要思路初步確定為：明確四個功能區(qū)發(fā)展定位、三個體系建設(shè)，兩個重要支撐，實現(xiàn)一個目標。即：公共文化服務(wù)設(shè)施體系、公共文化管理運行體系、公共文化產(chǎn)品供給體系三個體系的建設(shè)與完善是公共文化服務(wù)體系整體建設(shè)的重點；公共文化人才隊伍的培訓、加大財政投入是體系建設(shè)的兩個重要支撐點。通過5年時間，達到一個目標，即公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，為長遠建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

　　“走遍了南北西東，也到過了許多名城，靜靜地想一想，我還是最愛我的北京。”不言而喻，“十一五”的北京市公共文化建設(shè)就像是在全國文化建設(shè)浪潮中破浪前行的風帆，因其關(guān)乎每一個人的公共文化權(quán)益，所以需要政府下大力氣全心全意做好；因為細微之處方顯服務(wù)水平，所以需要精雕細琢；因為惠民程度高，所以老百姓才會交口稱贊；因為取得的成效好，所以更具借鑒意義。