產(chǎn)業(yè)、事業(yè)不可失衡
文化有其特殊性，所以“我們要正確理解文化發(fā)展的戰(zhàn)略，不能把文化建設(shè)等同于文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品等同于文化商品，文化成效等同于經(jīng)濟效益，把文化一窩蜂地搞產(chǎn)業(yè)化，爭相打造新的經(jīng)濟增長點。我們有犧牲生態(tài)環(huán)境追求經(jīng)濟發(fā)展的教訓(xùn)，現(xiàn)在不能以犧牲文化價值來追求利潤的最大化。”全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席丹增的話引起委員們的共鳴。
文化體制改革正在社會結(jié)構(gòu)的深刻變動中展開。一個重要的表現(xiàn)，就是我們認(rèn)識到文化也可以成為一個產(chǎn)業(yè)。文化作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，迅速成為國民經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的組成部分。這是推動文化繁榮發(fā)展的重要經(jīng)驗。但是發(fā)展經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)，不等于文化可以產(chǎn)業(yè)化；公益性的文化事業(yè)，也要在改革開放中繁榮發(fā)展。
一手抓文化產(chǎn)業(yè)，一手抓文化事業(yè)，使二者在文化發(fā)展的天平上贏得平衡，這才是文化發(fā)展的正確方向。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林委員認(rèn)為，這兩個方面失衡的重要原因在于“這些年，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較快進展，但公共文化的吸引力、影響力不強，與全社會的公共文化需求有明顯差距。”因此，發(fā)展文化事業(yè)就要推進公共文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，使其回歸公益性，強化專業(yè)性，提高獨立性。他說：“公共文化事業(yè)單位的定位不清，已成為日益突出的問題。既負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品生產(chǎn)，同時還承擔(dān)著某些行政職能和市場職能，行政性、公益性和市場性錯綜復(fù)雜地交織在一起，加大了改革的難度。應(yīng)當(dāng)十分明確，公共文化事業(yè)單位作為公共文化服務(wù)生產(chǎn)主體的基本定位，把公益性回歸作為改革的首要目標(biāo)和基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，把提高公共文化的吸引力、影響力作為出發(fā)點和落腳點。
“低級的玩笑、低俗的惡搞的確也塌不了天，但成了氣候，到處流行，也是要影響社會風(fēng)氣，影響人們的精神風(fēng)貌的。”全國政協(xié)常委、中國音樂著作權(quán)協(xié)會主席王立平舉了一個他親眼見到的事例來說明，問題在于文化產(chǎn)業(yè)要堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。他說：“前年我去東北從機場坐班車進城，一路放的都是二人轉(zhuǎn)的光盤，演員的唱功和表演都還不錯，但有些內(nèi)容粗俗不堪，很過分。我從網(wǎng)上了解，在劇場里演二人轉(zhuǎn)也大體如此。我不反對二人轉(zhuǎn)這種民間藝術(shù)，更不贊成禁止、取締。雅的東西很好，俗的也可以存在，但我不贊成放任自流，讓一些不健康的東西登堂入室。”“文化產(chǎn)業(yè)首先是文化。文化產(chǎn)業(yè)要用豐富多彩、健康向上、雅俗共賞的產(chǎn)品滿足大眾的需求。”
文化法制建設(shè)滯后，制約了發(fā)展，這是許多政協(xié)委員關(guān)注的問題。全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任張耕提出：現(xiàn)在需要加快立法，既規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又促進文化事業(yè)的繁榮。“目前國家在文化領(lǐng)域只有《文物保護法》、《著作權(quán)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》三部法律、一批國務(wù)院條例和部門規(guī)章以及少量地方立法，遠沒有形成較為完善的法律法規(guī)體系。從現(xiàn)有法律法規(guī)的結(jié)構(gòu)看，缺少文化產(chǎn)業(yè)方面的立法，相關(guān)管理規(guī)章中重管理輕保障的色彩較濃，不能適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的實際需求。”
政府、社會相互配合
文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)是文化的兩翼，怎樣推進雙翼振翅齊飛呢？
在調(diào)研中，政協(xié)委員了解到京、滬、粵、湘、滇等地的文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。例如2010年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比重，北京為12.6%、上海為9.6%，已逐步成為“支柱產(chǎn)業(yè)”。但從2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例來看，我國僅為2.5%左右，相比美國的27%、英國的11%，我國還需要進一步快速發(fā)展，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。為此，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、大連萬達集團董事長王健林建議，首先要破除文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。
雖然萬達院線已是亞洲最大的電影院線，明年將成為全球第五，但面對政策的“玻璃門”、“彈簧門”，王健林仍會感到無奈。萬達的市場份額已遠遠大過國有企業(yè)，但仍無法獲得與國企平等的待遇。目前國內(nèi)僅有中影、華夏兩家國有企業(yè)獲得進口外國影片的許可。因此，他建議“政府可設(shè)立多層次文化產(chǎn)業(yè)基金，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅國家層面成立文化產(chǎn)業(yè)基金，各省市也成立文化產(chǎn)業(yè)基金。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時，也要更加重視社會的力量。
文化產(chǎn)業(yè)的格局應(yīng)該是什么樣呢？全國政協(xié)常委、民建中央副主席王永慶建議：深化文化體制改革，要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為規(guī)范的文化企業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的微觀基礎(chǔ)，積極吸收社會資本進入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、動漫、印刷、出版物分銷等領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
發(fā)展文化事業(yè)，一般都認(rèn)為應(yīng)該以政府的作用為主，但遲福林認(rèn)為，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，也是推進文化事業(yè)發(fā)展的重要舉措。推進制度創(chuàng)新，首先要構(gòu)建平等準(zhǔn)入的環(huán)境。他舉例說，改變“民辦”文化公益機構(gòu)在財稅、人事、職稱等方面的政策歧視，放寬“準(zhǔn)入門檻”。其次要積極推進文化市場的開放。在確立政府主體地位和主導(dǎo)作用的同時，為吸引社會投資，適應(yīng)多元公共文化服務(wù)需求，加快推進文化市場的開放。凡法律未禁止的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，都應(yīng)對社會民間資本放開。一些公共文化服務(wù)可以通過公開招標(biāo)、合同、特許或建立公私合作伙伴等方式讓渡給市場主體經(jīng)營。
把政協(xié)委員的各種建議集中起來，可以注意到，在發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)的過程中，不能簡單地認(rèn)為經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單靠社會力量來做，公益性文化事業(yè)只能由政府來做。良性的發(fā)展是，政府作為的地方，社會力量不可缺少；社會力量作為的地方，政府也不可缺少。二者都可成為文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展的動力和保障。
