張映上在介紹財務(wù)公開情況。資料照片
租一次車、吃一頓飯、買一本信紙都要公開，白廟鄉(xiāng)堅持了1年零7個月
基層“三公”公開 難就難在決心
四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)通過網(wǎng)絡(luò)公示鄉(xiāng)財政每月的公務(wù)開支明細(xì)，大到公款招待，小到購買紙杯，被網(wǎng)友稱為“裸曬第一鄉(xiāng)”。地方“接力”公開“三公”經(jīng)費，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級如何推進(jìn)？白廟鄉(xiāng)的做法引人注目。
本報記者8月4日致電白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上，聽他講述“三公”經(jīng)費公開的1年零7個月。
“三公”公開堅持一年半
記者：這幾天，“三公”經(jīng)費公開成為輿論熱詞，作為較早推行公務(wù)經(jīng)費公開的鄉(xiāng)級政府，白廟鄉(xiāng)現(xiàn)在還在堅持嗎？
張映上：我們一直在堅持公開。就在今天下午(8月4日)，我們剛剛公布了7月份的鄉(xiāng)政府財務(wù)開支明細(xì)表，以單筆明細(xì)的方式，詳細(xì)公布了7月份的開支情況。不僅這個月，每個月的明細(xì)表，我們都及時通過鄉(xiāng)政府官方網(wǎng)站向全社會公開，在外地打工的白廟人也能查看并及時提出意見。
記者：7月份的開支是多少？其中涉及“三公”經(jīng)費的占多少？
張映上：一共是1.7949萬元。涉及“三公”經(jīng)費的部分，有交通費1885元，招待費1751元。我們鄉(xiāng)政府沒有公車，凡上下班乘車，堅持誰坐車誰掏錢的“AA”制，集體不包車；若因公事，有三位以上領(lǐng)導(dǎo)干部或兩位以上領(lǐng)導(dǎo)干部三位職工同車的，可集體包車在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)報銷；緊急情況的用車費用應(yīng)請示黨政主要領(lǐng)導(dǎo)后方可報賬。比如到巴中辦事，按租用營運車的座位數(shù)花錢包車，其他地方按每公里2元左右計算。每一次租車，費用詳單都會由車主簽字并公開。目前一個月大概有900元左右的租車費用，并不算高。
公開倒逼解決超支
記者：白廟鄉(xiāng)推行財務(wù)公開一年半多，從公開的開支來看，目前還存在哪些問題，你們怎么處理？
張映上：從7月份開支來看，我們感覺開支還是偏高，也在不斷想辦法降低數(shù)額，因為畢竟要亮出來給群眾看，接受群眾監(jiān)督。8月3日，我們專門召開財務(wù)工作分析會，全體黨委成員參加，會上鄉(xiāng)長歐明清通報了今年1至7月的財務(wù)收支情況，提出了財務(wù)管理存在的問題和改進(jìn)的措施，主要是多頭表態(tài)、超預(yù)算開支、因違規(guī)開支未及時問責(zé)導(dǎo)致超支問題呈蔓延趨勢等情況。
針對存在的問題，我們要求進(jìn)一步規(guī)范支出行為。一是先申報后經(jīng)辦；二是一人經(jīng)辦不得多人經(jīng)辦；三是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)不批準(zhǔn)的不得經(jīng)辦；四是事前申報，不準(zhǔn)事后補(bǔ)報，凡事前未申報一律不予報賬；五是經(jīng)辦人不得越權(quán)經(jīng)辦，詳細(xì)記錄所經(jīng)辦科目的時間、業(yè)主、標(biāo)準(zhǔn)、審批人等，達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)行白委發(fā)[2011]02號文件。
同時，進(jìn)一步從嚴(yán)控制標(biāo)準(zhǔn)，特別是對招待費、誤餐費、加班餐、公用車、辦公用品購置、電費、電話費等從嚴(yán)控制標(biāo)準(zhǔn)，原則上取消誤餐費、加班餐，超標(biāo)準(zhǔn)購物，超出部分由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)。對后勤管理，由分管后勤的領(lǐng)導(dǎo)召開場鎮(zhèn)餐館、商店業(yè)主會。今后所有公務(wù)用餐和購物，除指定的人員安排外，其余都視為個人行為，由各業(yè)主與其個人結(jié)算，與政府無關(guān)。尤其是針對資金的審簽，我們提出了三條意見——要素不齊全的不審簽，審簽人事前不知的不審簽，大金額黨政集體未研究的不審簽。
公開跟招商不矛盾
記者：以前有報道稱，因公開“三公”經(jīng)費，影響了白廟鄉(xiāng)的招商引資，有這樣的情況嗎？
張映上：“三公”經(jīng)費公開，與招商引資不矛盾。我們倡導(dǎo)公開，不是不講人情。投資商來到白廟鄉(xiāng)，我們按照禮節(jié)也會請客，只是更加嚴(yán)格地按照接待標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，也得到了投資商的理解。而且，我們還把每筆招待費告訴老百姓，也贏得了他們的支持。目前，有意向到白廟鄉(xiāng)投資的企業(yè)有7家，已經(jīng)落地的企業(yè)有2家，一個是已經(jīng)投資2000萬元的金銀花種植(計劃兩年投資5000萬元，三年投資2.7億元)，一個是土雞養(yǎng)殖。發(fā)展上來了，老百姓也從懷疑到相信再到擁護(hù)了。
記者：白廟鄉(xiāng)堅持“三公”公開效果明顯，但我的疑問是，白廟鄉(xiāng)的公開與您和您的這套班子強(qiáng)力推動分不開，是否有制度保障，如何才能不斷堅持下去呢？
張映上：能否堅持有待實踐進(jìn)一步檢驗。我們能推開這件事情，一方面與巴中市倡導(dǎo)“做陽光人，辦陽光事”分不開，另一方面與制度建設(shè)分不開。對于“三公”經(jīng)費公開，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)已經(jīng)通過了決議，要求政府機(jī)關(guān)必須公開開支明細(xì)，如果不公開就要追責(zé)。我們也在實踐中一步步完善鄉(xiāng)內(nèi)制度建設(shè)，力求公開一棒一棒傳遞下去。
記者：當(dāng)前“三公”經(jīng)費公開正在向地方政府推開。回顧這一年半白廟鄉(xiāng)的公開，您覺得公開難嗎？最難的是什么？
張映上：我覺得最難的，還是決心。世上無難事，只怕有心人，只要有心公開，肯定能做到。記者 肖潘潘
重訪白廟看“裸曬”(鏈接)
趙仁貴 李傳君
在中央部門紛紛“曬”大賬的背景下，白廟鄉(xiāng)能給出什么樣的啟示？7月20日，筆者專程赴巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)實地探訪。
沒有通知鄉(xiāng)上，直接走進(jìn)鄉(xiāng)政府一樓，一眼就能看見靠墻處立著一塊不銹鋼的公示展板，上面貼有白廟鄉(xiāng)2011年6月份公務(wù)費開支統(tǒng)計表。“6月30日、10元、辦公費、電筒一把”一欄的后面，分別注明“經(jīng)辦人彭娟(工作人員)、證明人袁靜華(辦公室主任)、審批人歐明清(鄉(xiāng)長)、安排人張映上(鄉(xiāng)黨委書記)”。另外，在6月4日，有筆53元的辦公費開支，事由是買礦泉水、紙杯。
筆者數(shù)了一下，6月份“招待費”共開支8筆，最大一筆是6月21日支出1250元，事由是“在巴中接待成都及省外客人”。鄉(xiāng)黨委書記張映上解釋：“是接待北京來的3家企業(yè)近20人的投資考察者”，并補(bǔ)充說，“這是有助于白廟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陽光接待”。
筆者來到鄉(xiāng)政府經(jīng)常招待客人的飯館，這家飯館還兼著鄉(xiāng)政府食堂的功能。飯館的水泥墻上貼著一張表格，上面寫著就餐次數(shù)與金額，每人每餐5元，其中張映上共就餐8次，合計40元。
