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　　全國科技創(chuàng)新中心是北京的新定位。目前來看，盡管北京的創(chuàng)新研發(fā)投入強度全國領(lǐng)先，創(chuàng)業(yè)浪潮此起彼伏，但北京在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的過程中，仍存在科技工作者創(chuàng)業(yè)意愿低于全國水平、創(chuàng)業(yè)的成本較高、原始創(chuàng)新不足、融入全球創(chuàng)新版圖主動性比較欠缺等問題。如何破除制約首都科技創(chuàng)新的思想和制度障礙，改善薄弱環(huán)節(jié)？本刊邀請三位專家學(xué)者從體制機制創(chuàng)新、高端人才聚集、協(xié)同創(chuàng)新等多個角度為北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心出謀劃策。

　　1.立足全球視野拓展創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間

　　羅暉：綜觀全球，世界級科技創(chuàng)新中心具有一些共性特征，例如創(chuàng)新研發(fā)投入強度大且持續(xù)性強、擁有世界級的品牌企業(yè)、以高水平的研究型大學(xué)為依托的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、具有雄厚的創(chuàng)業(yè)投資資本和高效的公共治理體系等。以美國硅谷為例，其研發(fā)投入接近1600億美元，有斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校等高水平研究型大學(xué)作為人才、技術(shù)、知識等創(chuàng)新要素的供給源；有以微軟公司為代表的全球知名企業(yè)；有可以促進風險投資機構(gòu)、研發(fā)團隊和企業(yè)等創(chuàng)新主體有序協(xié)作的創(chuàng)新生態(tài)體系。

　　總體上看，目前，北京的創(chuàng)新研發(fā)投入強度全國領(lǐng)先、全球高端人才匯聚優(yōu)勢突出、創(chuàng)業(yè)浪潮此起彼伏、科技金融業(yè)蓬勃發(fā)展，已初步形成示范引領(lǐng)創(chuàng)新的戰(zhàn)略優(yōu)勢。但是，北京在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的過程中，仍面臨一些問題。2015年7月，中國科協(xié)受國務(wù)院辦公廳委托，組織開展了“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施落實情況”的第三方評估，并形成了《關(guān)于“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實情況”第三方評估報告》（簡稱《報告》），《報告》中發(fā)現(xiàn)，北京存在科技工作者創(chuàng)業(yè)意愿低于全國水平、創(chuàng)業(yè)的成本較高、原始創(chuàng)新不足、融入全球創(chuàng)新版圖主動性比較欠缺等問題，這些對北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成一定的制約。

　　為了聚焦北京的城市戰(zhàn)略定位，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建議在以下幾方面協(xié)同發(fā)力。

　　一要完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。進一步推進簡政放權(quán)改革，促進開放競爭，培育良好的創(chuàng)新文化氛圍；關(guān)注科技金融與互聯(lián)網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)，例如深圳互聯(lián)網(wǎng)第三方交易規(guī)模突破2.7萬億元，接近全國總量的一半，促進了創(chuàng)業(yè)者向深圳的集聚；同時，深圳最近在討論建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新特區(qū)的設(shè)想，對具有顛覆式潛質(zhì)的新技術(shù)新模式先行先試，包括無人駕駛汽車上路等，這值得關(guān)注和借鑒。

　　二要盤活“雙創(chuàng)”的主力軍。不斷提高商業(yè)運營的便利度，降低創(chuàng)業(yè)門檻；進一步推動離崗創(chuàng)業(yè)、科技成果“三權(quán)”改革等科技政策的落實；完善減稅降負舉措，激發(fā)市場活力，促進中小微企業(yè)發(fā)展。

　　三要打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)圈，拓展發(fā)展空間。在京津冀地區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，重點聚焦第三代半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥與健康、綠色食品與生態(tài)環(huán)保、大數(shù)據(jù)與信息服務(wù)、高端裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

　　四要立足全球視野，增強在全球創(chuàng)新體系中的競爭力。要保持與國內(nèi)外資源創(chuàng)新區(qū)的高度協(xié)同，整合全球創(chuàng)新資源，支持企業(yè)家做世界級的企業(yè)和開放平臺。在東亞地區(qū)，北京市可以和韓國、日本的創(chuàng)新區(qū)域共享發(fā)展資源與機遇。同時要立足全球視野，與硅谷、西雅圖、洛杉磯等美國創(chuàng)新生態(tài)圈形成更加密切有效的聯(lián)系，促進人才、資本、技術(shù)和信息等創(chuàng)新資源的交流。

　　2.在窗口期把握創(chuàng)新發(fā)展新“紅利”

　　李哲：國家關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的文件出臺，為北京構(gòu)建科技創(chuàng)新中心迎來制度窗口期。因此，要從以下五個方面著手：

　　第一，完善科技創(chuàng)新人員管理與評價，落實創(chuàng)新人員激勵政策。對于創(chuàng)新來說，人才永遠是第一位，需要把制度落到實處，讓創(chuàng)新者有保障。據(jù)統(tǒng)計，北京地區(qū)財政研發(fā)投入是全國最高，但是如果把中央財政投入去除以后，其實北京投入力度并不是想象的那么高，對科技人員的基本保障還要加強。另外，一些政策的落實存在困難，需要對制度進行細化的操作，例如，科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策的落實落地。還有對科研人員的評價，我們往往對科研人員以論文、專利為導(dǎo)向，但有的科研人員搞基礎(chǔ)研究，有的是搞應(yīng)用開發(fā)，還有的搞成果轉(zhuǎn)化，對他們要有不同的評價方式。

　　第二，打造新的創(chuàng)新鏈。北京在制造業(yè)發(fā)展空間有限的條件下，需要更大的創(chuàng)新鏈概念，包括科技服務(wù)、科技金融等，也需要是面向全球、面向全國的產(chǎn)業(yè)鏈。在科技服務(wù)業(yè)里也需要開展基礎(chǔ)工作，比如說經(jīng)紀人、科技服務(wù)機構(gòu)。這些機構(gòu)需要加強社會化、市場化的改革，特別是提高為科技創(chuàng)新提供整套商業(yè)解決方案的能力。同時，作為全國科技創(chuàng)新中心，如何使區(qū)域合作形成的利潤合理分配，這也需要新的制度設(shè)計。

　　第三，打造跨界平臺，推動創(chuàng)新管理。目前來看，跨界研發(fā)活動非常火爆，很多新的點子都來自跨界，這需要聯(lián)盟和社會組織提供跨界平臺，共同推動創(chuàng)新管理。

　　第四，將政策落實到京津冀全地區(qū)。建議探索“空間拓展＋政策推廣”的模式。中關(guān)村政策是全國最有效的，盡管已有推廣，但實際上這些新的政策還落不到京津冀的整體范圍內(nèi)。建議把北京中關(guān)村享受到的政策逐步擴散到京津冀地區(qū)。

　　第五，提升創(chuàng)新文化的認識。創(chuàng)新精神中，最寶貴的是企業(yè)家精神。我們要給予企業(yè)家更大的尊重和認可，要保護企業(yè)家。隨著我國企業(yè)技術(shù)能力的提高，也需更嚴格的知識產(chǎn)權(quán)制度，保護企業(yè)的創(chuàng)新成果。

　　3.拓寬渠道提升獲取 研發(fā)信息情報的能力

　　周程：構(gòu)建科技創(chuàng)新中心需要人才，但我國對留學(xué)人員吸引力還需提高。過去20年里，獲得美國大學(xué)博士學(xué)位的中國留學(xué)生有6萬多人，其中理工科占88%。2001年，這些留學(xué)人員中的98%留在美國工作5年以上，即便在2011年，留在美國工作的也達到85%，顯然，博士回國人員比例比較低。

　　這些年中國研發(fā)經(jīng)費投入快速攀升，2014年已達到1.3萬億元，超越歐盟成為全球第二，占全球20%，美國是28%，日本只有10%。中國的全社會研發(fā)經(jīng)費的投入強度已經(jīng)接近發(fā)達國家，但是，與研發(fā)投入相比，我們的研發(fā)產(chǎn)出并不是非常理想，因此，我們有必要從投入結(jié)構(gòu)與方式上找找原因。

　　影響中國科技創(chuàng)新績效的因素有很多。但信息情報的獲取能力非常重要。搞研發(fā)要像打仗一樣重視信息情報的搜集，如此才能確定合適的主攻方向和突破重點。搜集信息情報，不能只從論文、專利、數(shù)據(jù)庫這樣的編碼化知識入手。大量的知識會以非編碼化形式存在的，例如，學(xué)術(shù)會議和出國訪問考察，西方學(xué)者非常重視這些，而且非常重視利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺構(gòu)建人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

　　搜集信息，獲取新知識需要不斷拓寬渠道。我們有效吸收全球思想資源的方式還不夠多，渠道還不夠?qū)挕＝ㄔO(shè)全國科技創(chuàng)新中心需要把這一問題解決好。美國的福特、洛克菲勒等民間基金組織，每年都會資助一批外國年輕人來美國研究一些世界性的科學(xué)技術(shù)難題。這些年輕人為了獲得資助，在撰寫研究計劃時，會毫無保留地把自己在本國聽到的和想到的好主意寫進去。美國教授在評閱這些研究計劃時，通常都會受到很多啟發(fā)，能夠為美國學(xué)界買來很多解決世界性難題的奇思妙想。北京市可以借鑒福特、洛克菲勒等基金會的運作模式，培育出一到兩個民間科學(xué)基金，每年公布一批亟待解決的科技難題，不僅國內(nèi)的學(xué)者可以申請，而且還鼓勵外國學(xué)者申請，以便能夠集思廣益，集智攻關(guān)，使中國學(xué)者在參與評審過程中也能汲取更多的思想營養(yǎng)。（文字整理：任洪忠）