照傳統(tǒng)觀點，地方金融是指由城市商業(yè)銀行等中小型銀行機構(gòu)，以及小額貸款公司、典當、擔保等非銀行金融機構(gòu)或準金融機構(gòu)所組成的金融體系。本質(zhì)上，區(qū)分某種業(yè)態(tài)是否屬于地方金融的標準，是地方政府能否在其中發(fā)揮重要影響。
自上世紀末到本世紀初，我國地方金融發(fā)展的核心，一度是圍繞處理好局部金融風險引發(fā)的困境。隨著2003年以來經(jīng)濟快速增長與金融地位的提升，地方金融開始受到前所未有的重視，且更多與地方集聚金融資源、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標結(jié)合了起來。
可以說，2008年以來的全球金融危機演變，促使我國進一步看清了自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的缺陷，也看到了金融體系的不足以及蘊含的風險。加快金融改革和創(chuàng)新逐漸成為各界共識，而地方金融如何在其中發(fā)揮作用，也成為改革重中之重。筆者判斷，2013年大約有這么幾個值得重點關(guān)注的地方金融改革重點。
最值得重視的，當然是在新形勢下如何構(gòu)建多層次金融管理體制，進而適應(yīng)大國經(jīng)濟體中區(qū)域差異極大的金融格局。十八大強調(diào)推動金融體制改革，完善金融監(jiān)管，而促進地方金融體制改革也已納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。適應(yīng)國情，推動地方金融管理體制改革，在避免地方政府行政干預(yù)風險的同時，以市場化機制來實現(xiàn)地方金融與經(jīng)濟的對接，已經(jīng)成為未來平衡金融發(fā)展效率與安全的核心環(huán)節(jié)。
由此，地方金融管理體制改革，將面臨雙重動力，在繼續(xù)加快自上而下的改革同時，各地方自下而上的改革不斷涌現(xiàn)。在此過程中，一方面，怎樣同步推動頂層設(shè)計，進而實現(xiàn)雙向改革的配套，成為妥善安排改革節(jié)奏的重點。另一方面，地方的創(chuàng)新試點不應(yīng)只是個謀求政策和利益傾斜的過程，而應(yīng)實現(xiàn)兩個有利于的原則，即：能否有利于國家層面金融改革試點的突破，是否有利于地方企業(yè)發(fā)展與居民福利改善。
必須強調(diào)的是，有效的地方金融競爭，不應(yīng)只是金融機構(gòu)的集聚、金融市場的設(shè)立，而還應(yīng)提升和完善地方金融體系服務(wù)功能。就此角度看，地方金融改革要圍繞金融服務(wù)實體經(jīng)濟的思想，依據(jù)自身特色，發(fā)掘優(yōu)化地方金融服務(wù)的主線索。例如，在沿海港口城市，實體經(jīng)濟最大特色就是開放型、海洋型經(jīng)濟，因此，以金融服務(wù)港口經(jīng)濟為主線，就能全面梳理其地方金融發(fā)展中的線索。再比如，對于以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部城市來說，重點則在于為新型工業(yè)化提供配套金融支持，促進產(chǎn)業(yè)與金融的結(jié)合。
整體上看，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的最大前提，是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化帶來的金融需求。現(xiàn)在，地方政府在城市化中的投資職責在不斷加大，而房地產(chǎn)市場調(diào)控、地方融資模式約束等因素，都限制了地方政府財力的擴充。從金融角度看，尤其需要探索創(chuàng)新模式。如更好地將地方政府的資產(chǎn)證券化，或把融資平臺的債券改造為項目收益型的市政債券等等。
金融服務(wù)實體經(jīng)濟，還意味著金融發(fā)展應(yīng)有助于經(jīng)濟模式的優(yōu)化。例如，十八大提出發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國。對于諸多GDP和人均GDP已走在前列的大中城市來說，為了加強環(huán)境和資源保護，促進可持續(xù)發(fā)展，促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，無論從投融資需求還是風險管理角度看，綠色金融都大有可為，這也是促進地方金融服務(wù)創(chuàng)新的重點。
健全地方金融服務(wù)的另一側(cè)面，則是創(chuàng)新地方的“民生金融”模式。在為改善民生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，地方政府理應(yīng)為金融業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，以關(guān)注金融支持就業(yè)、住房保障等方面的著力點，探索有地方特色的民生金融實現(xiàn)模式，使其為提升人民生活水平、提高資源配置效率發(fā)揮更大作用。
無疑，民生金融還有更豐富的內(nèi)涵值得發(fā)掘。例如，一方面，十八大提出實現(xiàn)國民收入倍增，地方政府可就此展開分析，探討究竟該如何引導金融機構(gòu)開展金融創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代化地方財富管理體系，進而滿足不同層面人群的投資需求，為居民增加財產(chǎn)性收入提供金融支持。另一方面，促進國內(nèi)消費是未來重要方向。人均收入水平較高的地方，應(yīng)走在提升消費需求的改革前列，推動新型消費金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；相對落后的地方，則應(yīng)加緊構(gòu)造健全的基礎(chǔ)性消費金融支持體系，盡力滿足中低收入人群的消費需求。
說到底，地方金融的發(fā)展是為國家層面的金融體系夯實基礎(chǔ)，因此更離不開金融“硬件”和“軟件”建設(shè)。對于前者，如為了促進地方金融規(guī)范發(fā)展并推動制度試點，地方可推動金融法制建設(shè)，成為國家金融法制的重要補充。上海的國際金融中心建設(shè)、溫州的民間金融規(guī)范等，都在這些方面有所突破和創(chuàng)新。對于后者，當前如金融信息和設(shè)備、支付清算體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施，不僅支撐了地方金融深化，而且對提升地方金融競爭力都有積極效應(yīng)。
地方金融也可與財政體制優(yōu)化組合起來。例如，在各地財政收入面臨增長壓力時，與其用財政資金“撒胡椒面”，或用效率較低的直接支出模式，不如引入包括項目融資等在內(nèi)的金融創(chuàng)新手段，更多發(fā)揮 “四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。
（作者系中國社會科學院金融研究所研究員，金融市場研究室主任 楊濤）上海證券報
