歐盟峰會前夕，德、法、意、西四國為峰會協調立場，就千億歐元經濟刺激計劃達成共識，這說明歐盟反危機戰略在調整，即從過去的強調勒緊褲腰帶轉向通過推動經濟增長來擺脫危機，是一個很好的轉變。在千億歐元刺激計劃基礎上，本次峰會有望進一步凝聚共識，市場期待出臺一系列實質性、具有可操作性的舉措。

　　本周四，為期兩天的歐盟峰會將在比利時首都布魯塞爾召開。作為本次峰會的前奏，上周五舉行的歐元區四國首腦會晤成果令市場滿意，雖然在發行歐元債券和如何使用救助機制問題上仍存分歧，但德、法、意、西領導人在刺激歐洲經濟增長和推動征收金融交易稅方面卻達成共識。據英國《金融時報》報道，尋求新的措施促進經濟增長、建立“銀行業聯盟”并制定路線圖等內容，已寫進本次峰會的草案文件。本周三，德法兩國領導人將舉行峰會前的最后會晤，旨在進一步協調立場。在5月23日歐盟峰會并無實質性成果之后，國際社會正翹首以盼一份像樣的答案。

　　6月25日，中國社科院歐洲研究所副所長江時學在接受本報記者采訪時指出，四國為峰會協調立場，就千億經濟刺激計劃達成共識，這說明歐盟反危機戰略在調整，即從過去的強調勒緊褲腰帶轉向通過推動經濟增長來擺脫危機，是一個很好的轉變。在千億歐元刺激計劃基礎上，本次峰會有望進一步凝聚共識，市場期待出臺一系列實質性、具有可操作性的舉措。當天，瑞銀證券經濟學家汪濤在與本報記者的連線中則認為，峰會恐難達成顯著成果，關鍵在于德國的反對立場。目前，德國國內民意愈發反對政府拯救其他歐元區國家、反對統一發行債券，這意味著迫于國內政治壓力，德國政府的立場在2013年10月前恐怕只會愈發強硬。“因此，外界的期望值不宜太高。”她說。

　　千億歐元刺激計劃 為歐盟峰會“定調”

　　在剛剛落幕的二十國集團洛斯卡沃斯峰會上，各國為保增長促就業發出明確信號，歐洲領導人同意進一步聯合銀行體系并刺激經濟。這在國際基金組織(IMF)總裁拉加德看來，是為歐洲經濟復蘇“播下種子”。峰會結束后，德國、法國、意大利和西班牙四國首腦又齊聚意大利首都羅馬，為預定本周四舉行的歐盟峰會協調立場，達成兩大共識。首先，四國希望歐盟拿出GDP的1%，約1300億歐元，作為一攬子經濟刺激計劃的啟動資金。此外，四國還就推動征收金融交易稅問題達成一定共識。據悉，上述一攬子計劃將提交歐盟峰會討論。

　　“作為本次歐盟峰會前的協調性會議，千億歐元刺激計劃出爐，表明經濟增長將成為中心話題。”江時學表示，面對嚴峻的經濟形勢和社會形勢，歐盟已經開始調整以財政緊縮為核心的反危機戰略。調整的重點是在不放棄財政緊縮的前提下，加大刺激經濟增長的力度，以創造更多的就業機會。

　　事實上，歐盟對經濟增長的重視，來得并不突然。在最近幾次歐盟峰會上，各國領導人已在如何刺激經濟增長和創造就業機會等方面達成共識。這些共識包括：各國要制定切實可行的就業計劃，減少青年人進入勞動力市場的障礙；歐盟將與青年失業率高于歐盟平均水平的8個國家(西班牙、希臘、意大利、葡萄牙、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞和愛爾蘭)加強合作，成立特別工作組，制定針對青年人的具體的就業計劃；呼吁法國、德國和英國盡快解決其在專利方面的分歧，以確保在2015年建成歐盟范圍內的統一數碼市場；通過提供資金援助和減少行政手續等手段，幫助歐盟2300萬個小企業走出目前的困境；將尚未使用的總額為820億歐元的結構性基金和社會基金用于刺激基金增長和創造就業機會。“這些共識已成為歐盟調整其反危機戰略的政治基礎。”他說。

　　形式大于內容 議題條件有待完善

　　當“增長”成為峰會主要議題之后，國際社會或許更關心能否達成實質性的成果。據悉，歐盟委員會正著手研究千億歐元刺激計劃的相關具體措施，大致圍繞減稅、擴大就業等內容展開。與此同時，隨著西班牙形勢惡化，有關建立“銀行業聯盟”也將成為本次峰會關注的話題之一。英國《金融時報》24日援引一份提前透露的峰會草案稱，與會領導人將討論如建立“銀行業聯盟”的具體步驟以及如何直接動用救助基金參與銀行業救助等。

　　汪濤認為，上述議題條件并不成熟。首先，四國領導人并沒有具體說明刺激增長資金的來源。據法國媒體披露，千億歐元刺激計劃的資金來源可能有三個方面：第一，增加歐洲投資銀行資本金，從而擴大該行借貸能力；第二，發行共同的歐洲項目債券，用于基礎設施領域大型項目建設；第三，動用歐盟結構基金的結存資金。“很顯然，要使德國同意發行統一債券，或動用救助基金來穩定西班牙和意大利國債市場，恐怕需要賦予其左右他國財政政策的顯著權力，短期內或不現實。”她指出，在顯示了在對鼓勵增長“并不反對”的同時，德國總理默克爾仍然不忘強調財政緊縮的不可替代性，指出“增長與緊縮是同一問題的兩面”。因此，該方案表面上是一個好消息，但細察之下更像是對外顯示團結、掩飾分歧之舉。

　　在談到建立“銀行業聯盟”時，汪濤并不否認這是一條根本出路，認為擁有統一監管機構、統一存款保險制度、統一最后借款人的“銀行業聯盟”是一條不得不走的路。但她同時指出，該議題的條件并不成熟，關于哪些銀行可以加入、誰做統一監管人、如何關閉問題銀行、存款保險機制覆蓋范圍多大等仍是未知數。因此，在諸多條件尚不具備的前提下，本次峰會任務相當艱巨。

　　危機治理思路 　切忌“矯枉過正”

　　種種跡象表明，在這場“緊縮”與“增長”的博弈中，后者的風頭略勝。記者注意到，上周歐洲四國首腦在就峰會統一步調的第二天，剛完成組閣的希臘新政府便宣布與國際貸款方重新談判的計劃要點。內容涉及減免稅收、暫停裁員、延長完成新增緊縮措施的期限等。英國《金融時報》援引一名希臘前內閣部長的話稱，假如新政府實施上述行動，就等于毀掉第二輪救助。《紐約時報》發表評論稱，由于“三駕馬車”官員近來重申與希臘談判只有很小斡旋空間，只能在延長財政赤字目標的期限方面做出讓步。因此，希臘政府“獅子大開口”的行為，將破壞以緊縮為主線的債務危機救助秩序。截至記者發稿時，歐盟方面還未就希臘新政府此舉做出正面回應。

　　正如法國總統奧朗德周五會后的新聞發布會上所言：“單一增長方案并不夠。”在危機治理思路上，還應防止“矯枉過正”的情況出現。復旦大學經濟學院歐洲問題研究中心主任丁純25日在接受本報記者采訪時表示，即便德國反對發行歐元債券等的強硬立場終會松動，但過度以“增長”名義解決目前問題，從而放緩結構性改革的做法，仍然有可能令歐洲一體化的宏偉大業面臨倒退威脅。“因此，本次峰會在細化千億歐元刺激計劃，探討銀行業救助等問題的同時，還應進一步強化各國預算管理，‘財政聯盟’的重要性不容動搖。”他說。