國(guó)稅總局官員近日在公開(kāi)場(chǎng)合透露，或?qū)⒃圏c(diǎn)在加油站對(duì)消費(fèi)者征收成品油消費(fèi)稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個(gè)人征收。消息一出引起熱議，不少市民擔(dān)心這是否意味油價(jià)還將高企，養(yǎng)車(chē)成本增多。

　　分析人士表示，成品油消費(fèi)稅由“價(jià)內(nèi)稅”改為“價(jià)外稅”后，對(duì)油企是利好，消費(fèi)者支出變化不大。但由于監(jiān)管等問(wèn)題，短期還不會(huì)實(shí)行。

　　成品油消費(fèi)稅“價(jià)內(nèi)”改為“價(jià)外”

　　據(jù)悉，這是自2009年1月1日實(shí)施的成品油稅費(fèi)改革后，成品油消費(fèi)稅再一次傳出改革的消息。也就是業(yè)界討論已久的成品油消費(fèi)稅由“價(jià)內(nèi)征收”轉(zhuǎn)向“價(jià)外征收”，目的是為實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分離，防止走私油、非標(biāo)油和調(diào)和油對(duì)成品油市場(chǎng)的沖擊，從而規(guī)范市場(chǎng)。

　　“成品油稅費(fèi)改革后，應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者本身沒(méi)多少影響。”沈陽(yáng)稅務(wù)的相關(guān)工作人員告訴記者，過(guò)去是在煉油廠就已經(jīng)征收了消費(fèi)稅，比如外邊掛牌的整體油價(jià)是每升7.61元，大概有1元的稅，現(xiàn)在只是把這1元的稅下移到消費(fèi)環(huán)節(jié)了。

　　而由于當(dāng)前消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，在企業(yè)折算增值稅時(shí)，存在重復(fù)計(jì)征的現(xiàn)象。以今年上半年為例，按13%的增值稅計(jì)算，石油公司半年“多”繳增值稅163億元，全年料超過(guò)300億元。

　　消費(fèi)稅改革若實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分離，最大的受益方就是兩大油企，既可甩掉替消費(fèi)者代繳的巨額消費(fèi)稅這一包袱，又可以適當(dāng)平息社會(huì)對(duì)于高油價(jià)的輿論壓力。不過(guò)，從消費(fèi)稅征收范圍來(lái)看，與其他征稅商品相比，成品油的消費(fèi)領(lǐng)域及消費(fèi)方式的多樣化，也注定了其改革面臨的困難極大。

　　油費(fèi)支出基本不變每升小降3分

　　對(duì)兩大油企是利好，不少消費(fèi)者卻認(rèn)為，“現(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)進(jìn)入‘8’時(shí)代，如果讓消費(fèi)者再承擔(dān)成品油消費(fèi)稅，可能會(huì)變得難以承受。”

　　注冊(cè)稅務(wù)師李利威告訴記者，當(dāng)前成品油的終端售價(jià)包含0.8元/升—1元/升的消費(fèi)稅，比如市場(chǎng)上93號(hào)汽油7.61元/升，不含稅的價(jià)格就會(huì)是6.61元/升，消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)還會(huì)繳納一元錢(qián)。在油價(jià)總體的構(gòu)成中，原油成本是大頭，也就是高油價(jià)的源頭，“一旦成品油消費(fèi)稅，由價(jià)內(nèi)稅變成價(jià)外稅，消費(fèi)者總體支出并不會(huì)發(fā)生改變，油價(jià)仍會(huì)隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。”

　　目前的油價(jià)實(shí)際是包含了消費(fèi)稅的價(jià)格，甚至包含了重復(fù)計(jì)征的價(jià)格。所以若消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，從理論上講，包括消費(fèi)稅在內(nèi)的稅金金額都會(huì)因基數(shù)減少而有所下降，反倒意味著消費(fèi)者在進(jìn)行成品油消費(fèi)時(shí)，負(fù)擔(dān)會(huì)有所下降。

　　以汽油消費(fèi)稅1元/升的價(jià)內(nèi)征收為例，經(jīng)過(guò)增值稅、城建稅等層層的加稅后，折算下來(lái)，汽油方面實(shí)際承擔(dān)的稅負(fù)在1.029元/升左右。如果改成價(jià)外征收，每升汽油則會(huì)有0.03元/升左右的微小降幅。

　　“價(jià)外稅”短期內(nèi)實(shí)行或有難度

　　事實(shí)上，成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的改革，并沒(méi)有改變征稅過(guò)程中的稅金負(fù)擔(dān)格局，無(wú)論是“價(jià)外稅”還是“價(jià)內(nèi)稅”，最終都是由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，唯一的區(qū)別只是消費(fèi)者是直接承擔(dān)還是通過(guò)“被轉(zhuǎn)嫁”的方式承擔(dān)。

　　當(dāng)前我國(guó)成品油消費(fèi)稅實(shí)行“價(jià)內(nèi)稅”，一個(gè)重要原因是，能夠保證稅源的穩(wěn)定和統(tǒng)一集中征收，方便稅務(wù)部門(mén)征管。但也有很大弊端。比如，無(wú)法使消費(fèi)者直接感受到所承擔(dān)的稅負(fù)，不利于對(duì)成品油偷漏消費(fèi)稅行為的監(jiān)管等。

　　若消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，短期內(nèi)消費(fèi)者或會(huì)產(chǎn)生逆反心理，加上終端繳費(fèi)過(guò)于零散，對(duì)于稅務(wù)部門(mén)而言，如何監(jiān)管則成為改革環(huán)節(jié)中最為困難的一環(huán)。

　　而這也是消費(fèi)稅由“價(jià)內(nèi)”改“價(jià)外”征收遲遲無(wú)法實(shí)施的重點(diǎn)。若實(shí)施消費(fèi)稅價(jià)外征收，客觀上能夠讓消費(fèi)者“明明白白消費(fèi)”，知道自己支付的高油價(jià)到底都是由哪些部分構(gòu)成的。

　　有機(jī)構(gòu)分析師推算，今年上半年，僅中石油、中石化墊付的兩類(lèi)消費(fèi)稅就高達(dá)1400億元。因此“向個(gè)人征收成品油稅費(fèi)”，將會(huì)大大降低油企的資金壓力。

　　今后車(chē)主或可拿含稅費(fèi)加油單據(jù)

　　雖然，現(xiàn)在網(wǎng)上對(duì)于成品油消費(fèi)稅的很多說(shuō)法存有誤讀，但一條消息被普遍誤讀的背后卻隱藏著某種更值得關(guān)注的信息，就是百姓對(duì)稅收變動(dòng)的敏感和對(duì)可能的增稅的普遍擔(dān)心。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行消費(fèi)稅的征收范圍主要包括：煙、酒及酒精、鞭炮、焰火、化妝品、成品油、貴重首飾及珠寶玉石、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板、汽車(chē)輪胎、汽車(chē)等。成品油也屬于征收范圍，根據(jù)中石油年報(bào)，2011年中石油共計(jì)繳了消費(fèi)稅987.95億元。

　　但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)稅一直包含在商品價(jià)款中。消費(fèi)者買(mǎi)了東西，并不知道是否繳了稅，更不知道繳了多少稅。“兩會(huì)”期間，不少代表委員呼吁“消費(fèi)稅透明”，在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，給消費(fèi)者打印稅單。市民就會(huì)明白多少錢(qián)買(mǎi)了東西，多少錢(qián)納了稅，以此喚醒消費(fèi)者的納稅人意識(shí)。從這個(gè)意義上講，消費(fèi)稅由企業(yè)繳改為消費(fèi)者自己繳，反而是件好事。

　　“征收方式調(diào)整后，稅收也就從成品油的零售價(jià)中剖離了出來(lái)，成品油零售價(jià)就更加透明，有利于零售價(jià)的下調(diào)。”專(zhuān)家表示。