一年兩次的人民幣匯率報(bào)告，過(guò)去一直是美國(guó)對(duì)華施壓的一張牌———每逢報(bào)告公布前夕，美國(guó)高官總會(huì)大棒揮舞，人民幣有時(shí)也會(huì)“應(yīng)時(shí)”升值。但最近兩年，匯率報(bào)告卻似乎陷入了難產(chǎn)。10月12日，美財(cái)政部就再次宣布推遲發(fā)布該報(bào)告。美國(guó)引而不發(fā)的背后，就在于這張過(guò)去的“牌”，現(xiàn)在也成了白宮的“燙手山芋”。
對(duì)于推遲發(fā)布，美財(cái)政部解釋說(shuō)，這是因?yàn)镚20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議將在下個(gè)月舉行，財(cái)政部須先評(píng)估這次會(huì)議成果。記得2010年，美財(cái)政部也曾以類(lèi)似理由推遲發(fā)布該報(bào)告，當(dāng)時(shí)美財(cái)長(zhǎng)蓋特納的說(shuō)法是，當(dāng)時(shí)要舉行G20峰會(huì)、美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)等一系列會(huì)議，“這些會(huì)議是促進(jìn)美國(guó)利益的最佳方式”。
難道美國(guó)不再將匯率報(bào)告當(dāng)作籌碼，改走國(guó)際磋商路線(xiàn)了嗎？
未必！
施壓人民幣升值，是奧巴馬政府過(guò)去四年一貫的立場(chǎng)。美財(cái)政部以人民幣為主打目標(biāo)的國(guó)際匯率報(bào)告，事實(shí)上成為美方的有效武器。從客觀事實(shí)看，自2005年以來(lái)，人民幣兌美元升值了30%；自2010年以來(lái)，人民幣升值約8%。如果考慮中國(guó)的通脹率，人民幣升值幅度其實(shí)更高。
但自2010年以來(lái)，美國(guó)已多次推遲人民幣匯率報(bào)告。這也充分顯示，圍繞著人民幣匯率問(wèn)題，中美雙方進(jìn)入了全面博弈階段。美方雖難以放棄這一籌碼，但也認(rèn)識(shí)到中方已不會(huì)輕易就范。而且，這一張牌的雙刃劍色彩也更加突出。
如果中國(guó)不愿繼續(xù)升值人民幣，如果美國(guó)真認(rèn)定中國(guó)操縱人民幣，兩國(guó)勢(shì)必陷入大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)會(huì)遭受損失，美國(guó)也得不償失，世界經(jīng)濟(jì)也將蒙受重創(chuàng)。而如果不認(rèn)定中國(guó)為匯率操縱國(guó)，某些美國(guó)政客又會(huì)興風(fēng)作浪，白宮會(huì)成為抨擊焦點(diǎn)。左右為難之下，奧巴馬政府不得以實(shí)行“拖字訣”。
具體到這次推遲報(bào)告，時(shí)間安排極為微妙。G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議將在11月4日和5日舉行，美國(guó)大選則在6日舉行。也就是說(shuō)，新的人民幣匯率報(bào)告，很可能在美國(guó)大選后發(fā)布。這意味著奧巴馬將能在大選前甩掉這一燙手山芋。
之所以是燙手山芋，是因?yàn)樵谌嗣駧乓汛蠓档慕裉欤茈y想象，奧巴馬政府會(huì)突然改弦更張，在新報(bào)告中指責(zé)中國(guó)是匯率操縱國(guó)？
但在大選年特殊政治生態(tài)下，如奧巴馬認(rèn)定中國(guó)政府未操縱人民幣匯率，卻很可能被對(duì)手抓住把柄，并加以大肆渲染。考慮到美國(guó)大選在即，奧巴馬在于己不利的選題上自然是“多一事不如少一事”。作為最佳選擇，那就干脆遵循以前推遲的“慣例”，干脆將匯率報(bào)告推遲到大選后。
美國(guó)大選年打“中國(guó)牌”、打“人民幣匯率牌”，其實(shí)也非僅見(jiàn)于這次大選。2008年奧巴馬競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，也曾宣稱(chēng)要將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，但入主白宮后，考慮到損人不利己的嚴(yán)重后果，在過(guò)去七次匯率報(bào)告中，都認(rèn)為中國(guó)非匯率操縱國(guó)。退一萬(wàn)步講，即使共和黨候選人羅姆尼贏得大選，他也不可能真如他所說(shuō)，在他當(dāng)選第一天宣布中國(guó)為匯率操縱國(guó)。這是因?yàn)椋磳?duì)黨可以信口開(kāi)河，但執(zhí)政者必須理性決策。
所謂“解鈴還須系鈴人”，當(dāng)年美國(guó)為制衡中國(guó)，推出了主要針對(duì)人民幣的國(guó)際匯率報(bào)告，不想事易時(shí)移，報(bào)告現(xiàn)在展現(xiàn)出了更多的破壞力。早知今日，何必當(dāng)初。其實(shí)，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)作繭自縛的報(bào)告早就應(yīng)該被放棄，同時(shí)被放棄的，還應(yīng)該是美國(guó)高高在上的指手畫(huà)腳心態(tài)。劉洪
