金融危機沖擊過后，在調(diào)控政策下，國內(nèi)金融資源分配不均的矛盾日益突出，金融系統(tǒng)性風險隱患倒逼金融改革加快推進。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的代表委員和專家認為，目前國有金融機構(gòu)對金融市場的壟斷尚未打破，金融改革在利率市場化和金融行業(yè)對民資開放等方面，都有很大的突破空間。
癥結(jié) 金融資源分配不均推升風險
隨著民間借貸危機爆發(fā)，以及銀行業(yè)務(wù)“表內(nèi)”向“表外”轉(zhuǎn)移的意愿增強，在金融行業(yè)混業(yè)經(jīng)營加速的大趨勢下，其系統(tǒng)性風險備受關(guān)注。
5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出，“要守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。引導金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，加強對局部和區(qū)域性風險以及金融機構(gòu)表外業(yè)務(wù)風險的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。”
不少業(yè)內(nèi)專家認為，當前，金融資源分配不均是導致小企業(yè)融資難的主要因素。正因為金融市場層次較為單一，即便M2(廣義貨幣供應(yīng)量)增速保持在13%左右，資金對實體經(jīng)濟的滲透和支持能力也比較薄弱。
相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)中小企業(yè)占中小企業(yè)總量的90%以上，能從銀行正規(guī)金融渠道獲得貸款的僅占10%，80%以上依靠自籌資金或民間借貸解決。
全國工商聯(lián)在提交的大會發(fā)言中指出，當前，以村鎮(zhèn)銀行為主的中長期金融服務(wù)體系，以小額貸款公司、融資擔保公司為主的短期金融服務(wù)平臺，以農(nóng)村資金互助社為主的臨時金融服務(wù)渠道正在興起。雖然民間資本數(shù)額巨大、動態(tài)活躍，但總體上，民間資本對農(nóng)村金融市場的參與度仍然不深、影響力依然有限。尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，新型農(nóng)村金融機構(gòu)依然“少而弱”，尚未打破國有商業(yè)銀行對農(nóng)村金融市場的壟斷，而與農(nóng)民需求相配套的服務(wù)體系又嚴重滯后。
“鼓勵民資進入壟斷行業(yè)，落實起來還不是那么容易。比如金融領(lǐng)域，政策要求村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人或者出資人，至少要有一家銀行業(yè)金融機構(gòu)，最大股東或唯一股東必須是銀行，持股比例也有要求，這個規(guī)定意味著民間資本進入金融業(yè)辦村鎮(zhèn)銀行，必須依附于商業(yè)銀行。”全國人大代表、浙江省溫州市市長陳金彪說。
試水 局部地區(qū)利率市場化受阻
中國國際金融公司首席經(jīng)濟學家哈繼銘指出，“中國經(jīng)濟增長很快但結(jié)構(gòu)嚴重失衡。中國的投資在不斷增加，消費根本不能迎合投資的增長。這樣發(fā)展下去只有兩個結(jié)果，首先效率很低，投資不產(chǎn)生資本；第二是靠著出口，投資不是為了消費。這種現(xiàn)象是不可持續(xù)的。利率市場化對提高經(jīng)濟效益、改變過度依賴投資的增長模式會起到作用。”
“目前，影子銀行活動給我們提供了一個契機。影子銀行之所以快速膨脹，就是和利率的管制有關(guān)，需要把對影子銀行、理財產(chǎn)品以及信托產(chǎn)品的監(jiān)管、調(diào)整和利率的調(diào)整結(jié)合起來。經(jīng)過調(diào)整，有些地下金融就能陽光化，利率也可以達到更加合理的水平，使得價格不那么扭曲。”全國政協(xié)委員、中國社科院學部委員余永定在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示。
2012年中，央行擴大了存貸款利率上下浮動區(qū)間，這被視為“試水”利率市場化的重要一步。不過，去年，浙江溫州、珠三角地區(qū)、福建泉州陸續(xù)成為3個國家級金融綜合改革試驗區(qū)后，在當?shù)爻雠_的金改細則中，均未提及利率市場化改革的措施。
在民間金融活躍的溫州地區(qū)，對于利率市場化，陳金彪在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時坦言，“利率市場化在溫州金改原有的方案里面有，但最終沒有被正式納入細則。實際上，利率市場化并不像其他政策一樣適合在一個地區(qū)先行先試。一旦在溫州推出，可能對溫州比較好，但是會給其他地區(qū)帶來比較大的沖擊。因為，全國的資金可能都將涌向溫州，導致區(qū)域之間不平衡。所以，這一政策需要從全國頂層設(shè)計來考慮，溫州利率市場化還有待時機。”
全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長易綱表示，當前市場充分競爭機制還不完善，一些金融機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)機構(gòu)也還不夠清晰，在此情況下，利率市場化要實現(xiàn)突破就比較困難。
不過，易綱也指出，“利率市場化對農(nóng)村金融、中小企業(yè)融資等都有好處。目前，中國利率市場化有了很大的進步，一方面存款上限有所上浮，雖然浮動不多；另一方面，貸款利率下限也有一定下浮，總體而言，利率市場化要穩(wěn)步推進，不能一蹴而就。”
期待 降低金融行業(yè)市場準入門檻
有分析人士認為，民間金融改革的目標，是要把以下兩個市場分開：一個是低風險的資金市場，在這個市場，低風險的小企業(yè)可以獲得資金，且融資成本合理；另一個是高風險的資金市場，正規(guī)金融機構(gòu)無法滿足其需要，高風險小企業(yè)仍要依賴民間融資市場。
因此，除了利率市場化，金融行業(yè)對民間資本開放也被作為金融改革的重要一環(huán)。當前，民間資本進入金融領(lǐng)域的渠道依然狹窄、門檻高，同時風險大。中歐國際工商學院經(jīng)濟學和金融學教授許小年稱，“金融行業(yè)的改革首先要改革金融準入，目前，政府對能夠為中小企業(yè)服務(wù)的中小型金融機構(gòu)的市場進入管理太緊，如果把市場準入條件開放，則有利于創(chuàng)造一個平等競爭的環(huán)境。”
余永定分析稱，“之所以當前地下金融、民間借貸這么多，其中很重要的原因就是中小企業(yè)找不到貸款。不過，大銀行不肯借錢給中小企業(yè)是有道理的，因為中小企業(yè)風險大，所以，我們要設(shè)立更多的地區(qū)銀行、社區(qū)銀行等金融機構(gòu)。利率的調(diào)整是一方面，更重要的是制度建設(shè)。實際上，地區(qū)銀行比起幾大國有銀行更加了解當?shù)仄髽I(yè)的信用情況，而研究民間金融如何打破國有銀行壟斷，是制度建設(shè)的重要方面。”
全國政協(xié)委員、中國民生銀行董事長董文標在“深化體制改革，加速推進中國銀行業(yè)民營化進程”的提案中建議，中央應(yīng)制定計劃，安排時間表，讓民營控股的商業(yè)銀行5年內(nèi)從數(shù)量和規(guī)模上雙雙達到30%。其中，對“工農(nóng)中建”實行一減一增，即把現(xiàn)有持股比例60%至80%這個區(qū)間減持到50%至60%這個區(qū)間，減持后，增發(fā)給中國優(yōu)秀的大型民營企業(yè)。出售“工農(nóng)中建”股權(quán)所得用來補充社保。
“推動地方政府逐步從地方性銀行中退出。對144家城商行和212家農(nóng)商行全面推行民營化戰(zhàn)略，地方政府和政府平臺投資從地方性銀行全面退出，把相應(yīng)的股權(quán)和控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給當?shù)刈顑?yōu)秀的民營企業(yè)，徹底切斷地方政府對地方銀行的行政干預，將地方性銀行改造成真正的民營銀行。并且，推進中型股份制銀行民營化進程。對現(xiàn)有的10家全國性國有控股股份制中型銀行也要有推進民營化方案，要制定時間表，在3至5年內(nèi)完成中型銀行民營化進程。”董文標建議。
余永定指出，放開金融行業(yè)市場準入還包括外資金融機構(gòu)。他表示，“很多人之所以對大銀行不滿，是因為大銀行之間不存在競爭，所以，我同意把外國銀行的金融活動引入國內(nèi)，資本管制不放棄并不意味不進行對外開放，金融業(yè)的開放和資本流動的開放是兩個概念。”
對于金融改革試點，“目前經(jīng)國家批準的試驗區(qū)僅為溫州、珠三角、泉州三地。”全國工商聯(lián)大會書面發(fā)言指出，“單個局部區(qū)域試點金融改革顯然速度太慢、范圍太小。試點工作應(yīng)加快向內(nèi)陸推進，尤其要結(jié)合西部大開發(fā)政策，在中西部地區(qū)同步試點，探索不同的改革突破點。”
