為規(guī)范支付機構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理，防范支付風(fēng)險，人民銀行日前發(fā)布了《支付機構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》是人民銀行在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行、監(jiān)察部等部門關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕25號，以下簡稱“25號文”)和《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(中國人民銀行令〔2010〕第2號，以下簡稱“2號令”)確立的有關(guān)支付機構(gòu)預(yù)付卡管理的總體政策框架下，經(jīng)深入調(diào)研、充分論證、廣泛征求意見，按照規(guī)范發(fā)展、從嚴(yán)管理的思路制定的。《辦法》共分六章五十二條，明確了預(yù)付卡定義和《辦法》適用范圍，對支付機構(gòu)預(yù)付卡發(fā)行、受理、使用、充值和贖回等環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范，提出了嚴(yán)格的業(yè)務(wù)監(jiān)管要求。

　　《辦法》主要體現(xiàn)了以下幾方面要求：一是堅持引導(dǎo)預(yù)付卡在小額便民支付領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。《辦法》要求不記名預(yù)付卡資金限額不超過1000元；鼓勵發(fā)行記名預(yù)付卡，賦予記名預(yù)付卡持卡人在掛失、贖回等方面更多權(quán)利；允許面值200元以下的預(yù)付卡通過風(fēng)險可控的銷售合作機構(gòu)代理銷售和充值；允許預(yù)付卡通過網(wǎng)絡(luò)支付渠道繳納公用事業(yè)費等小額便民支付。

　　二是堅持嚴(yán)格規(guī)范預(yù)付卡市場秩序。在發(fā)行方面，繼續(xù)強調(diào)購卡實名制度、非現(xiàn)金購卡制度以及限額發(fā)行制度等規(guī)定，堅持發(fā)行銷售的屬地化管理要求，堅持預(yù)付卡與銀行卡的互補發(fā)展定位，禁止采用銀行卡清算機構(gòu)分配的發(fā)卡行標(biāo)識代碼發(fā)行預(yù)付卡以及支付機構(gòu)之間合作發(fā)卡。在受理方面，要求發(fā)卡機構(gòu)自行拓展、簽約和管理的特約商戶數(shù)不少于該預(yù)付卡全部受理商戶數(shù)的70%；受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲得預(yù)付卡發(fā)卡機構(gòu)的委托。在使用、充值和贖回方面，強調(diào)除繳納公用事業(yè)費用等小額便民支付外，預(yù)付卡不得用于網(wǎng)絡(luò)支付渠道；明確了充值途徑、查詢渠道、掛失和贖回手續(xù)等，強調(diào)充值、掛失和贖回的實名要求。

　　三是切實保障持卡人合法權(quán)益。《辦法》從發(fā)卡機構(gòu)向購卡人提供預(yù)付卡章程、與購卡人簽訂協(xié)議、明示各類服務(wù)內(nèi)容及收費事項、提供安全便利的查詢、掛失服務(wù)以及贖回渠道等方面對支付機構(gòu)行為進行規(guī)范，確保支付機構(gòu)向持卡人提供公開透明的信息，保障持卡人的知情權(quán)、資金使用權(quán)和基本服務(wù)獲取權(quán)，切實保護持卡人的合法權(quán)益。

　　《辦法》作為2號令系列配套業(yè)務(wù)管理制度和商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管總體制度安排的重要組成部分，是人民銀行貫徹落實25號文的又一重要舉措，將對完善預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理、規(guī)范預(yù)付卡經(jīng)營行為、引導(dǎo)預(yù)付卡行業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用。