認(rèn)清大勢(shì) 著力落實(shí) 以更大的勇氣和智慧深化改革

　　——2013年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在北京召開

　　5月30—31日，2013年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在北京召開。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史同志作了題為《認(rèn)清大勢(shì) 著力落實(shí) 以更大的勇氣和智慧深化改革》的講話。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良同志出席會(huì)議，并主持召開了各地發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志參加的經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)。

　　徐紹史同志在講話中指出，黨的十八大之后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)引發(fā)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型之中，我國發(fā)展階段、發(fā)展條件正在發(fā)生深刻變化，既存在難得的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、化解各種風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”，必須繼續(xù)深化改革開放，加強(qiáng)制度供給，加快釋放改革紅利。我國改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有，必須以敢闖的銳氣和會(huì)闖的睿智，集中力量攻堅(jiān)克難。

　　徐紹史同志強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革開放的重要精神，按照國務(wù)院剛剛發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》的要求，抓緊落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施，不失時(shí)機(jī)地推出一些新的改革舉措，準(zhǔn)確把握今年改革工作的著力點(diǎn)。

　　一要圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革。要以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、科技等改革，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”提供體制保障。

　　加快財(cái)稅體制改革。“營改增”是當(dāng)前財(cái)稅體制改革的重頭戲，要按照國務(wù)院的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，精心組織實(shí)施。各地要著眼于提高財(cái)政資金使用效率，積極推進(jìn)預(yù)算制度改革，重點(diǎn)是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、更多向民生傾斜，完善預(yù)算公開機(jī)制，讓社會(huì)和老百姓更有效地監(jiān)督財(cái)政收支。穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、資源稅相關(guān)改革。

　　加快深化金融體制改革。重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革和人民幣資本項(xiàng)目可兌換；逐步放寬準(zhǔn)入，加快培育發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和民營金融機(jī)構(gòu)；加快推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，為利率市場(chǎng)化和完善金融機(jī)構(gòu)體系夯實(shí)制度基礎(chǔ)；進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)，加快發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)，提高直接融資的比重。

　　不失時(shí)機(jī)地深化資源性商品價(jià)格改革。要抓住當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。為減少價(jià)格改革對(duì)居民生活的影響，對(duì)居民生活用電、用氣、用水、用熱，要區(qū)分基本和非基本需求，逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價(jià)格制度，基本生活需求價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，非基本生活需求價(jià)格更多反映市場(chǎng)供求。

　　加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，今年，要在認(rèn)真總結(jié)完善自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)制度基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大幾個(gè)試點(diǎn)，讓科技創(chuàng)新在更大范圍推進(jìn)。

　　二要圍繞不斷改善民生深化改革。要圍繞老百姓反映強(qiáng)烈的民生問題，在與群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)保障和收入分配、社會(huì)事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域，加快改革，織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”，補(bǔ)上短板，兜住底線。

　　加快深化基本民生保障制度改革。今年重點(diǎn)是整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保管理職能，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案制定工作。

　　切實(shí)健全食品安全和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度。今年，要以食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系、生產(chǎn)流通全過程可追溯體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、召回制度、誠信體系等為重點(diǎn)，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。改革環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，也已經(jīng)迫在眉睫，迫切需要下大力、出真招、見實(shí)效。各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認(rèn)真落實(shí)減排工作責(zé)任，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染源綜合治理。要針對(duì)環(huán)境污染跨區(qū)域、跨流域的特點(diǎn)，努力構(gòu)建區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制。

　　積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。今年要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證等工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要循序漸進(jìn)推進(jìn)土地管理制度等一些基礎(chǔ)性制度變革，使城鄉(xiāng)資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)。

　　持續(xù)深化收入分配制度改革。今年的重點(diǎn)是落實(shí)國務(wù)院已出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，并就合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)問題，制定出臺(tái)具體的配套意見。各地要加大力度，完善最低生活保障、大病救助、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障等制度，兜住特困群體的基本生活，堅(jiān)守網(wǎng)底不破。

　　三要圍繞促進(jìn)社會(huì)公正深化改革。公平正義是發(fā)展的活力源泉與社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要通過改革，構(gòu)建各類企業(yè)平等競爭和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境。

　　持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，保證各類市場(chǎng)主體能夠依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護(hù)。要抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，切實(shí)解決地方保護(hù)主義問題，為各類企業(yè)營造公平競爭的市場(chǎng)和制度環(huán)境，最大程度激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　深化投融資體制改革。目前，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施細(xì)則已經(jīng)比較完備，制度上的障礙在逐步消除。今年，重點(diǎn)推動(dòng)民間資本切實(shí)有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域，關(guān)鍵是要真正落實(shí)好這些細(xì)則，在公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放范圍、深化配套改革、加強(qiáng)監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)下功夫。要結(jié)合鐵路政企分開，率先將支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)向社會(huì)資本開放。

　　健全保障起點(diǎn)公平的體制機(jī)制。要針對(duì)起點(diǎn)不公平的問題，深化減貧、教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等方面的改革，在擴(kuò)大橫向流動(dòng)的同時(shí)，增強(qiáng)縱向流動(dòng)性，切實(shí)促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。

　　四要圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力深化改革。今年，要以投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和資質(zhì)資格許可為突破口，抓緊清理、取消和下放審批事項(xiàng)。對(duì)于條件成熟，市場(chǎng)、企業(yè)和地方已經(jīng)準(zhǔn)備好的事項(xiàng)，要堅(jiān)決放開，不要猶豫，不能拖延；對(duì)于一些需要放，但市場(chǎng)、企業(yè)和地方尚需一段準(zhǔn)備時(shí)間的事項(xiàng)，要積極創(chuàng)造條件，時(shí)機(jī)一旦成熟堅(jiān)決放開；對(duì)于一些難度較大、但從長遠(yuǎn)看需要放開的事項(xiàng)，可考慮先行開展試點(diǎn)，然后再全面取消或下放。在取消和下放審批事項(xiàng)的同時(shí)，要做到權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。對(duì)繼續(xù)保留的審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，把審批變成便捷高效的服務(wù)。

　　徐紹史同志說，全面深化改革，中央決心很大，社會(huì)期望很高。他要求，發(fā)展改革系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感責(zé)任感，更加自覺地轉(zhuǎn)變職能，把改革工作放在更加重要的位置，更加有效地上下聯(lián)動(dòng)，凝聚推進(jìn)改革的系統(tǒng)合力，更加主動(dòng)地克難攻堅(jiān)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，勇挑重?fù)?dān)，扎扎實(shí)實(shí)、盡職盡責(zé)地把改革向前推進(jìn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》要求，將改革工作放到更加突出的位置，研究提出本地本部門推進(jìn)改革的具體措施，按照明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，確保各項(xiàng)改革措施真正得到落實(shí)。

　　在各地發(fā)展改革委參加的座談會(huì)上，連維良同志指出，做好今年的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，地方既要抓好落實(shí)，更要積極探索，為全國的改革貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。一是盡快發(fā)布年度改革意見或工作要點(diǎn)；二是結(jié)合本地實(shí)際選擇重點(diǎn)領(lǐng)域盡快取得突破；三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映改革實(shí)施中的問題；四是切實(shí)發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用；五是營造良好的輿論氛圍；六是進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)改革的工作力量和工作推進(jìn)機(jī)制。

　　各地發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志，國務(wù)院有關(guān)部門相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志以及有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。