二、私募股權(quán)投資基金在大陸的發(fā)展

　　大陸的PE行業(yè)發(fā)展大體可以分為三個階段：

　　一是萌芽階段(1986—1997年)。這一階段最顯著特征是政府高度重視，強力推動，大力倡導支持風險投資，并直接興辦創(chuàng)投機構(gòu)。不過這段時期成立的風險投資機構(gòu)都不是真正意義上的PE。1986年國家科委和財政部聯(lián)合幾家股東共同投資設(shè)立了中國創(chuàng)業(yè)風險投資公司，成為大陸第一家專營風險投資的股份制公司，創(chuàng)立之初的目的是扶植各地高科技企業(yè)的發(fā)展。

　　1991年，繼中共中央《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》肯定風險投資后，國務院在《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)若干政策的暫行規(guī)定》中指出：“有關(guān)部門可以在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立風險投資基金，用于風險較大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，條件成熟的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)可創(chuàng)辦風險投資公司。”為了推進經(jīng)濟體制改革和促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化，中央和各地方政府批準設(shè)立了大陸最早的一批風險投資機構(gòu)。繼中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司之后，又成立了北京太平洋優(yōu)聯(lián)技術(shù)創(chuàng)業(yè)有限公司、清華永新高科技投資控股公司等數(shù)家公司和國家科技風險開發(fā)事業(yè)中心(1991)、沈陽科技風險開發(fā)事業(yè)中心(1992)等中心。1992年沈陽市率先成立了科技風險開發(fā)投資基金，采用了入股分紅的方式。早期創(chuàng)業(yè)(風險)投資機構(gòu)大多是中央和地方政府財政出資(財政部門直接出資或通過政府經(jīng)濟管理部門、科技部門和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門出資)興辦的全資國有企業(yè)，很多是財政直接撥款、由政府科技部門管理的事業(yè)單位。1992年成立的美國數(shù)據(jù)集團技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金(IDGVC)是最早在大陸設(shè)立和開展業(yè)務的跨國公司附屬風險投資機構(gòu)。華登國際、中經(jīng)合集團、漢鼎亞太、怡和創(chuàng)投、中國創(chuàng)業(yè)投資有限公司等創(chuàng)投公司也于90年代初進入大陸市場。

　　1995年中國政府通過了《設(shè)立境外中國產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》，鼓勵國外風險投資公司來華投資。趁著IT熱轉(zhuǎn)移的大潮，大批外資VC紛紛來中國趕潮。1996年，《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》頒布實施，風險投資的政策第一次寫入法律。在1998年3月召開的全國政協(xié)九屆一次會議上，成思危領(lǐng)導的民建中央 “關(guān)于盡快發(fā)展中國風險投資事業(yè)的提案”被列為“一號提案”，引起高度關(guān)注。1998到2001年，風險投資機構(gòu)數(shù)量從53家增加到266家,風險投資機構(gòu)管理的資金總量從53億增加到400多億。

　　二是起步階段(2002-2006年)。這一階段的主要特征是真正意義上的民營PE迅速崛起，數(shù)量、規(guī)模均快速發(fā)展。2002年中外合資的數(shù)量和規(guī)模出現(xiàn)歷史新高，共有13家合資PE成立。本土PE中最有實力的機構(gòu)代表如鼎暉投資、弘毅投資以及中信資本均是在這一時期成立。2002年原中國國際金融公司直接投資部團隊的骨干人員組建了鼎暉投資公司。市場常常將鼎暉投資視做外資機構(gòu)，但是，從團隊實際控制人的角度看，鼎暉投資從一開始就是本土機構(gòu)。鼎暉的資金來源包括了斯坦福大學新加坡政府投資公司、荷蘭AlpInvest、法國AXA保險集團等國際投資人；2004年聯(lián)想投資集團創(chuàng)建掛牌的弘毅投資基金的主要來源是海外投資；中信資本注冊地在香港。其它還有多路本土PE在這一階段正式登場。

　　PE行業(yè)在這段時期的發(fā)展也是一波三折。2001年國際互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅，風險投資機構(gòu)管理的資本額度增速開始回落，2003年更出現(xiàn)了10.5%的負增長。2002年到2003年，風險投資機構(gòu)的數(shù)量從266家下降到233家，被投資企業(yè)的數(shù)量從532家下降到501家。在這一時期，風險投資行業(yè)的投資理念和盈利模式開始出現(xiàn)重大改變。業(yè)內(nèi)人士開始普遍認為創(chuàng)投并不局限于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也不限于早期階段企業(yè)，投資開始向IT和互聯(lián)網(wǎng)以外的行業(yè)擴散。2003年，全球IT產(chǎn)業(yè)、資本市場和整體經(jīng)濟回暖。當年，大陸風險投資產(chǎn)業(yè)退出金額比上年猛增了兩倍多。風投支持的企業(yè)紛紛以“小紅籌”模式在納斯達克、紐約交易所、香港交易所、倫敦交易所、新加坡交易所和首爾交易所等海外市場主板和二板市場上市。2004年6月，美國著名的新橋資本（New bridge Capital）以12.53億元人民幣，從深圳市政府手中收購深圳發(fā)展銀行的17.89%的控股股權(quán)，成為國際并購基金在大陸的第一起重大案例，同時產(chǎn)生了第一家被國際并購基金控制的中國商業(yè)銀行，業(yè)界大多認為這是大陸第一起典型的PE案例。由此發(fā)端，很多相似的PE案例接踵而來，PE投資市場漸趨活躍。

　　這段時期，政府加大了支持創(chuàng)業(yè)投資政策的力度。2003年1月30日，科技部、外經(jīng)貿(mào)部、稅務總局、工商總局及外管局五部委聯(lián)合頒布的《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》生效，為大陸投資者提供了與外國投資者共同投資，并由外國基金管理專業(yè)人士管理投資的合法途徑。2004年國務院《關(guān)于促進資本市場發(fā)展的若干意見》，隨后推出的一系列政策措施的效果逐步顯現(xiàn)。以股權(quán)分置改革為契機，大陸股票市場終于迎來了一場大牛市。2005年，由國家發(fā)改委、科技部、財政部、商務部、稅務總局、工商總局等十部委聯(lián)合起草的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》推出實行。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立、創(chuàng)業(yè)投資資金的投資運作、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法律保護、政策扶持、監(jiān)督管理做出明確規(guī)定，標志著大陸風險投資制度的重大創(chuàng)新。2006年1月1日新修訂的《公司法》開始實施。新《公司法》把發(fā)起人股與風險投資基金持股區(qū)別開來，創(chuàng)業(yè)發(fā)起人仍將實行3年禁售期，而風險投資基金的禁售期可能縮短至12個月，大大方便了風險投資基金的套利退出；大幅降低了有限責任公司和股份有限公司的最低注冊資本要求，降低設(shè)立公司的門檻以鼓勵創(chuàng)業(yè)。2006年9月8日，商務部等六部等委共同簽發(fā)的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》正式施行，大陸企業(yè)境外上市的主導模式——“小紅籌模式”(大陸國有企業(yè)境外注冊、境外上市模式稱為“紅籌模式”)被正式列入監(jiān)管。“小紅籌模式”模式是指大陸民營企業(yè)實際控制人以個人名義在開曼群島、維爾京、百慕大等離岸中心設(shè)立殼公司，再以境內(nèi)股權(quán)或資產(chǎn)對殼公司進行增資擴股，并收購境內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)，以境外殼公司名義達到曲線境外上市的目的。此前，“小紅籌模式”模式非常靈活，極少受大陸政策和法律制約。（本文作者朱磊系中國社會科學院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學博士）

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