走私量是正常出口的120%，稀土配額陷入空轉(zhuǎn)
走私品種儲(chǔ)量非常稀少，一旦放任后果不堪設(shè)想
盡管國(guó)家一直重拳嚴(yán)打稀土走私出口，但是種種跡象表明稀土走私不僅屢禁不止且有“升級(jí)之勢(shì)”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者8日從權(quán)威人士處獲悉，盡管目前在海關(guān)的統(tǒng)計(jì)中稀土出口量正在萎縮，但國(guó)外的稀土供應(yīng)并未因此受到影響，事實(shí)上，大量的稀土正在通過(guò)非正常的渠道源源不斷向國(guó)外輸出。值得注意的是，稀土非法出口開(kāi)始出現(xiàn)從之前的金屬和氧化物成品逐步轉(zhuǎn)向原礦出口的跡象。
現(xiàn)狀
走私猖獗 稀土原礦成走私“新寵”
工信部副部長(zhǎng)蘇波在8日召開(kāi)的“第四屆中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)(國(guó)際)論壇”會(huì)議上表示，我國(guó)的稀土行業(yè)長(zhǎng)期存在超計(jì)劃生產(chǎn)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、走私犯罪現(xiàn)象，去年信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等開(kāi)展了稀土生產(chǎn)、環(huán)保活動(dòng)，查獲稀土走私案件10余起。
除了環(huán)境污染外，稀土走私無(wú)疑是困擾稀土行業(yè)的最大一個(gè)“頑疾”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者8日從權(quán)威人士處獲悉，目前從海關(guān)統(tǒng)計(jì)上來(lái)看稀土出口量正在萎縮，但國(guó)外的稀土供應(yīng)并未因此受到影響，事實(shí)上，大量的稀土正在通過(guò)非正常的渠道源源不斷向國(guó)外輸出。值得注意的是，稀土非法出口開(kāi)始出現(xiàn)從之前的金屬和氧化物成品逐步轉(zhuǎn)向原礦出口的跡象。
“上半年的情況還是非常嚴(yán)重的，沒(méi)有具體統(tǒng)計(jì)，但是保守估計(jì)應(yīng)該有好幾千噸。”上述人士向記者透露。令他更為擔(dān)心的是，這些非法出口的原礦產(chǎn)品中，大部分都集中在南方離子型礦產(chǎn)品，而這些原礦產(chǎn)品在我國(guó)儲(chǔ)量非常稀少，且更具戰(zhàn)略意義，一旦被大量非法出口，對(duì)我國(guó)環(huán)境和資源保護(hù)都將產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)，后果不堪設(shè)想。
上述人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，自一季度國(guó)家收緊稀土政策，加上受到稀土專用發(fā)票即出的影響，國(guó)內(nèi)大量私采濫挖的原礦開(kāi)始沒(méi)有“出路”，很多礦主開(kāi)始低價(jià)拋貨，這些“黑戶”稀土的價(jià)格壓得很低。也正是因?yàn)檫@樣，走私成了這些“黑戶”新的“出路”，高額的利潤(rùn)和充足貨源也讓很多人鋌而走險(xiǎn)，并且走私的手段層出不窮。據(jù)記者了解，這些新的手段中，有的原礦通過(guò)集裝箱走私到香港或者從福建轉(zhuǎn)往臺(tái)灣進(jìn)行轉(zhuǎn)口，最終流向日本、越南等地進(jìn)行分離冶煉。
由于走私的存在，今年中國(guó)部分稀土產(chǎn)品出口到日本的數(shù)據(jù)也印證了來(lái)自日本的需求正在大幅減少。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，2011年上半年中國(guó)出口日本氧化鑭699噸左右，今年上半年該數(shù)據(jù)為140噸，同比下降了80%左右；2011年上半年中國(guó)出口日本氧化釹大約為230噸，今年該數(shù)據(jù)為12.2噸，同比下降近95%。
“稀土走私是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。”中國(guó)稀土協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬榮璋8日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，在他看來(lái)，從去年開(kāi)始海關(guān)統(tǒng)計(jì)稀土出口量都在下降，這其中除了稀土價(jià)格上漲抑制稀土需求、國(guó)外用戶有足夠的儲(chǔ)備、美國(guó)開(kāi)始生產(chǎn)并占有部分國(guó)際市場(chǎng)外，走私也是一個(gè)非常重要的原因，“2011年海外稀土進(jìn)口統(tǒng)計(jì)是中國(guó)海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)的1.2倍，也就是說(shuō)走私量是正常出口的120%，走私十分猖獗”。
馬榮璋表示，全球市場(chǎng)對(duì)稀土總需求大約為12萬(wàn)至14萬(wàn)噸，中國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)指標(biāo)基本穩(wěn)定在9萬(wàn)噸，從生產(chǎn)指標(biāo)本身來(lái)看，國(guó)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)稀土的需求容量穩(wěn)定在4萬(wàn)噸左右，中國(guó)稀土每年的配額在3萬(wàn)噸左右，而中國(guó)實(shí)際出口稀土不到2萬(wàn)噸，對(duì)于去年中國(guó)稀土出口配額沒(méi)有用完，除了稀土價(jià)格漲幅較大外，走私是重要原因。
相關(guān)數(shù)據(jù)表明，今年的稀土走私與去年相比有增無(wú)減。2011年的稀土出口配額是30184噸，但實(shí)際出口僅使 用 了18600噸 ，占 配 額 總 量 的61 .6%。據(jù)估算，今年的出口配額是31130噸。馬榮璋說(shuō)，今年上半年實(shí)際出口稀土5000噸左右。按照目前的出口數(shù)據(jù)來(lái)看，今年配額還會(huì)有相當(dāng)部分的浪費(fèi)，這同時(shí)也印證了稀土走私有愈演愈烈之勢(shì)。
可以說(shuō)配額制度的存在并沒(méi)有影響國(guó)外用戶從中國(guó)獲得稀土產(chǎn)品，由于走私的存在，使得稀土配額制陷入“空轉(zhuǎn)”的尷尬境地。
危害
中重稀土珍稀 走私危害嚴(yán)重
中重稀土為什么成走私“新寵”？接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示，其背后真正的原因還是各地原礦開(kāi)采秩序混亂，私采亂挖屢禁不止的現(xiàn)狀。相比較正規(guī)的原礦生產(chǎn)，這些礦不用繳納高額的礦產(chǎn)資源稅、增值稅等稅費(fèi)，也沒(méi)有開(kāi)采量的控制，所以成本非常低，因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)無(wú)法順利銷售，走私商在礦主手中收礦的價(jià)格也非常低，所以走私出口的利潤(rùn)非常驚人。
資料顯示，全球70%以上重稀土都分布在中國(guó)。重稀土不僅儲(chǔ)量少，缺口大，可替代性也小，是名副其實(shí)的稀土中的稀缺品。我國(guó)重稀土幾乎全部集中在南方地區(qū)，易采、易提取，是我國(guó)南方地區(qū)獨(dú)有的珍稀礦種，其中鋱和鏑等重稀土元素僅能開(kāi)采30年。根據(jù)我國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，按照現(xiàn)有生產(chǎn)速度，我國(guó)的中重稀土儲(chǔ)備僅能維持15年。記者了解到，海關(guān)總署早在2005年就將稀土原礦等列入禁止出口目錄。2009年底，工信部發(fā)布的《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，未來(lái)6年，中國(guó)稀土出口配額的總量將控制在3.5萬(wàn)噸/年以內(nèi)，繼續(xù)禁止出口稀土初級(jí)材料。
中重稀土原礦產(chǎn)品走私，無(wú)論是對(duì)于稀土產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略安全，還是海關(guān)出口監(jiān)管都極具“威脅性”。一位稀土業(yè)界人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，除了資源本身非常珍貴外，南方稀土礦開(kāi)采本身就存在管理難度大、分散等特點(diǎn)，特別是私采亂挖的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，一旦這樣的走私增多，本身 也 會(huì) 更 加 刺 激 一 些 小 礦 違 規(guī) 開(kāi)采、私采亂挖等，不僅污染環(huán)境，同時(shí)將會(huì)給本來(lái)就艱難的稀土整合增添難度。
整治
多部委醞釀稀土整治“風(fēng)暴”
“自稀土協(xié)會(huì)成立以來(lái)，打擊稀土出口走私問(wèn)題一直是所有協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)最為關(guān)心的問(wèn)題之一。”稀土協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。他坦言，和正規(guī)的出口相比，走私量巨大的主要原因也是由于其利潤(rùn)巨大。加上很多非法走私出口的稀土產(chǎn)品都來(lái)自非正規(guī)的渠道，稀土走私帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)稀土礦私采亂挖的步伐，不僅給我國(guó)環(huán)境造成巨大破壞，同時(shí)也給我國(guó)稀土行業(yè)整治帶來(lái)難度，只有從礦產(chǎn)品的源頭控制入手，繼續(xù)加大打擊走私力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，才能做到真正有效遏制稀土走私。
“因?yàn)橛懈哳~利潤(rùn)，以前的確有出口走私的情況。”中國(guó)稀土協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王彩鳳表示，應(yīng)加快健全監(jiān)管體系，特別是生產(chǎn)規(guī)劃到出口配額計(jì)劃、市場(chǎng)需求量要有很好的銜接。另外，下一步將要實(shí)施的稀土專用發(fā)票等措施也會(huì)進(jìn)一步遏制出口走私的情況。
針對(duì)稀土行業(yè)長(zhǎng)期存在的私采濫挖和走私問(wèn)題，近期相關(guān)部門的動(dòng)作頻頻，并正在醞釀新一輪的整治“風(fēng)暴”。5月8日，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)與海關(guān)部門進(jìn)行座談，海關(guān)非常重視稀土的走私問(wèn)題，雙方商議應(yīng)盡快建立起一套快速檢測(cè)的手段。7月18日，國(guó)家海關(guān)總署緝私局在蘭州召開(kāi)“打擊稀土、硅鐵等資源性產(chǎn)品出口走私行動(dòng)部署推進(jìn)會(huì)。”國(guó)家海關(guān)總署緝私局副局長(zhǎng)在推進(jìn)會(huì)上表示，將加強(qiáng)從生產(chǎn)企業(yè)的源頭查起。
馬榮璋表示，應(yīng)該加強(qiáng)“條條塊塊”的結(jié)合，目前海關(guān)總署委托中鋼研旗下的安泰科技研發(fā)設(shè)計(jì)快速檢測(cè)儀已經(jīng)成功，包括海關(guān)總署和工信部在內(nèi)多個(gè)主管部門正在完善法律法規(guī)，依法打擊稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈和稀土走私，維護(hù)稀土生產(chǎn)和出口的正常秩序。
不少專家們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)稀土產(chǎn)品已有400多種、1000多個(gè)規(guī)格，而且新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，目前稀土出口稅號(hào)卻僅有50個(gè)左右，部分產(chǎn)品與出口稅號(hào)脫節(jié)，既無(wú)法滿足監(jiān)管需要，又導(dǎo)致資源流失和走私現(xiàn)象，有關(guān)部門對(duì)此問(wèn)題應(yīng)予以重視和解決。此外，應(yīng)完善海關(guān)檢驗(yàn)技術(shù)手段和人才，加大對(duì)變相出口稀土產(chǎn)品的管理力度，加大走私打擊力度。建議以稀土含量折合稀土實(shí)物的方式，將稀土功能材料納入出口配額管理。第一，嚴(yán)格稀土產(chǎn)品出口資質(zhì)審批和監(jiān)管，開(kāi)展稀土走私專項(xiàng)打擊活動(dòng)。第二，同時(shí)，完善海關(guān)等部門的檢驗(yàn)技術(shù)手段，對(duì)鐵合金等與稀土原料、合金等產(chǎn)品具有相似性的物品，出口時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管和檢驗(yàn)。（記者 楊燁 張彬 任會(huì)斌）
