煤炭資源稅改革一直是市場關(guān)注的焦點，但在下半年煤炭需求底部徘徊、煤價仍處低位、煤企經(jīng)營依舊困難的情況下，推進煤炭資源稅改革阻力重重。
“煤炭稅改涉及地方政府、地方煤企、央企等各方面利益，輕易不敢有大的變動。而且現(xiàn)在煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，再征稅的話效益將進一步下降。在這種情況下，反對的企業(yè)太多，行業(yè)協(xié)會不樂意推動實施，地方政府也得考慮當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)問題。”一位不愿具名的煤炭行業(yè)內(nèi)部人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
記者從秦皇島煤炭網(wǎng)獲悉，截至12日，最新一期環(huán)渤海動力煤價格報收630元/噸，比前一報告周期上漲了2元/噸，但仍處于低位。“除了生產(chǎn)營銷成本等因素對市場動力煤價格形成支撐，8月份我國煤炭進口數(shù)量、特別是動力煤進口數(shù)量的大幅減少，也有效刺激了國內(nèi)煤炭需求的增加。但是國內(nèi)動力煤消費狀況缺乏實質(zhì)性改善，仍然并將繼續(xù)制約環(huán)渤海地區(qū)市場動力煤價格的反彈。”秦皇島煤炭網(wǎng)分析師李學(xué)剛分析稱。
據(jù)中能電力工業(yè)燃料公司統(tǒng)計，8月份全國主要發(fā)電企業(yè)的電煤平均日耗水平為346.8萬噸，不僅比7月份日均減少了9.1萬噸，更比去年8月份日均減少了57.3萬噸、下降了14.2%，創(chuàng)下今年以來單月最大降幅。
這從11日國家能源局發(fā)布的8月規(guī)模以上電廠發(fā)電量可以得到進一步印證。數(shù)據(jù)顯示，8月份規(guī)模以上電廠發(fā)電量4373億千瓦時，同比僅增長2.7%，低于去年同期增幅5個百分點。
這使得煤炭企業(yè)的經(jīng)營壓力進一步加大。以陜西為例，8月份煤炭銷售量總體呈下降態(tài)勢，其中混煤5500-6000大卡價格每噸494元，環(huán)比、同比分別下降3.70%、13.03%；銷售量比7月份下降4.93%。
“煤炭資源稅改為從價計征是合理的，但對企業(yè)的成本肯定會有壓力，尤其是地方煤企，以往煤炭市場需求大的時候可以傳導(dǎo)到下游，但現(xiàn)在市場不好，就只能煤炭企業(yè)自己消化了，企業(yè)效益肯定會受到影響。”中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究中心教授邢雷解釋說。
按照煤炭資源稅制度設(shè)計，從量計征的話，寧夏回族自治區(qū)大約是每噸煤3元左右，現(xiàn)在改為從價計征的話，按3%到5%的比例收，以當(dāng)前的坑口價300元來計算，資源稅就是9元到15元。以寧煤年產(chǎn)1700萬噸來算，至少增加稅負(fù)上億元。
“利益受損煤業(yè)肯定反對，而且地方企業(yè)還涉及人員就業(yè)的問題，雖然從價計征，地方政府稅負(fù)會增加，但還要考慮到企業(yè)生存發(fā)展和職工失業(yè)風(fēng)險。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院院長黃盛初表示。
上述煤炭行業(yè)人士透露，中國煤炭工業(yè)協(xié)會日前給國務(wù)院呈交過有關(guān)煤炭行業(yè)現(xiàn)狀的報告，提出當(dāng)前煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，不適宜進行煤炭資源稅改革。
此外，資源稅改還涉及地方政府和央企利益博弈的問題。資源稅屬于地方稅種，調(diào)高資源稅比率受益最直接的就是資源所在地的當(dāng)?shù)卣５禾科髽I(yè)有很多屬于央企，雖然煤炭價格有漲有跌，由從量計征改為從價計征后，資源稅費也會有高有低，但總體肯定是增加的。這也就意味著利潤從央企流向了地方政府。
“煤是我國主要的能源，由煤到電，堪稱國民經(jīng)濟的命脈。把煤炭及其它金屬礦、非金屬礦的全面資源稅改革推出，是一場改革硬仗。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前表示，“它必然觸動行業(yè)利益，特別是壟斷行業(yè)及其派生利益群體的既得利益，其在直觀形式上，是要觸動煤電比價關(guān)系和電價形成機制”。
邢雷認(rèn)為，煤炭資源稅細(xì)則從價計征的制訂上還是有一定的難度，比如目前煤炭價格隨煤炭種類的不同而不同，如電煤、塊煤、沫煤、無煙煤等，煤炭價格差別較大，稅基、稅率等確定都比較麻煩。所以“最終的方案可能只是一個指導(dǎo)性的方案，具體細(xì)則的制訂權(quán)會下放到地方政府。”（王璐)
