不要以救市的心態(tài)對(duì)待鋼鐵行業(yè)，政府給予鋼鐵行業(yè)的關(guān)懷不是太少，而是太多了。
這個(gè)夏天，中國(guó)鋼鐵行業(yè)遭遇寒冬。
隨著鋼價(jià)一路下行，鋼廠普遍虧損。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，上半年其會(huì)員鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅為23.85億元，銷售利潤(rùn)率降至極其微薄的0.13%。據(jù)中鋼協(xié)內(nèi)部測(cè)算，扣除投資收益后，鋼鐵主業(yè)上半年實(shí)際虧損達(dá)13億元。
而最壞的時(shí)候還沒有過去。據(jù)蘭格鋼鐵監(jiān)測(cè)顯示，截至8月31日，國(guó)內(nèi)十大重點(diǎn)城市Φ25mm二級(jí)螺紋鋼均價(jià)為3503元，和金融風(fēng)暴施虐的2008年鋼材價(jià)格相當(dāng)。這種情況下，三、四季度，鋼鐵行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況更不樂觀。
除了鋼鐵行業(yè)的高產(chǎn)能和低需求外，筆者認(rèn)為，自身問題是鋼鐵行業(yè)虧損的重要原因。
中國(guó)鋼鐵行業(yè)亟待以市場(chǎng)化重組提升自身實(shí)力。這幾年，鋼鐵行業(yè)虧損表明，金融危機(jī)以后中國(guó)鋼鐵重組是不成功的。
表現(xiàn)之一就是行業(yè)內(nèi)重組的市場(chǎng)化程度低。這幾年，中國(guó)各地鋼廠迅速做大，我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展到了一個(gè)階段，再發(fā)展離不開兼并重組。但行業(yè)重組被潛在的行政力量干擾。由于財(cái)稅等方面原因，地方政府支持省內(nèi)大企業(yè)，形成鋼鐵生產(chǎn)的區(qū)域壟斷，背離市場(chǎng)化原則。而憑借著地方政府的信用背書，各地大型鋼廠大幅擴(kuò)產(chǎn)、兼并，但企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)效率依舊保持較低水平，整體鋼鐵行業(yè)的效率并沒有提高，導(dǎo)致各地企業(yè)只是做大，沒有做強(qiáng)。只有割斷政府和鋼鐵企業(yè)間的“利益輸送臍帶”，中國(guó)鋼鐵行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化重組。
表現(xiàn)之二是行業(yè)逆向淘汰，擠壓民營(yíng)企業(yè)生存空間。
在各級(jí)政府政策壓力下，鋼鐵行業(yè)同樣存在著所謂的民企“玻璃門現(xiàn)象”，民營(yíng)資本在投資領(lǐng)域存在著與國(guó)有企業(yè)不平等的資本準(zhǔn)入門檻。民營(yíng)鋼廠面臨著政策瓶頸。
現(xiàn)在是鋼鐵行業(yè)最困難的時(shí)候，也是鋼鐵企業(yè)開始嬗變的最好時(shí)機(jī)。一句老話，置之死地而后生。
鋼鐵企業(yè)虧損怎么辦？行業(yè)放開，讓該進(jìn)的進(jìn)來，該出的出去。不需要扶持某個(gè)企業(yè)或某一類企業(yè)，不要以救市的心態(tài)對(duì)待鋼鐵行業(yè)，政府給予鋼鐵行業(yè)的關(guān)懷不是太少，而是太多了。政府需要建立穩(wěn)定的長(zhǎng)期政策，需要公平的市場(chǎng)環(huán)境，以降低非市場(chǎng)因素對(duì)鋼鐵企業(yè)發(fā)展的制約，需要鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)入鋼鐵行業(yè)。以控制鋼鐵產(chǎn)能的名義，壓制投資，其實(shí)是保護(hù)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的鋼鐵企業(yè)。
中鋼協(xié)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳就曾建議，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，用土地法、環(huán)保法、稅收法管理鋼鐵產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，取消形同虛設(shè)的行政審批立項(xiàng)制度。
轉(zhuǎn)機(jī)或許在這個(gè)危難時(shí)期出現(xiàn)了。9月3日，工信部發(fā)布2012年修訂《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，此次頒布的修訂版“準(zhǔn)入條件”，與2010年版的一個(gè)重要不同之處，就是在鋼廠申報(bào)準(zhǔn)入的要求方面，去掉了“要求相應(yīng)鋼廠在給工業(yè)主管部門的送審材料中附有關(guān)土地、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案等審批文件、證明文件”的表述。
有分析認(rèn)為，中央政府在淡化審批限制。這樣，此前大批沒有審批“超生”的鋼鐵項(xiàng)目，如果能符合最新修訂的“準(zhǔn)入條件”中規(guī)模、工藝、節(jié)能環(huán)保等各項(xiàng)門檻標(biāo)準(zhǔn)，就能夠脫離“黑戶”，順利“轉(zhuǎn)正”。
鋼鐵行業(yè)的問題，比如產(chǎn)能、效益等最終還是依靠市場(chǎng)機(jī)制，政府應(yīng)該更多地以市場(chǎng)手段來推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)變。鋼鐵行業(yè)已經(jīng)到了該放手的時(shí)候了。（赫榮亮）
