如今，海洋經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。今年8月，廣東、浙江和福建等省份紛紛發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，掀起了一股“海洋熱”。隨著國務(wù)院10月16日密集批復(fù)了8個(gè)省、市和自治區(qū)的海洋功能區(qū)劃，政策預(yù)期使得原本看似不切實(shí)際的沿海省份產(chǎn)值“設(shè)想”將有望變成現(xiàn)實(shí)。
被視作中國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)，又有新動(dòng)作。
10月16日，國務(wù)院統(tǒng)一公布沿海地區(qū)8省(區(qū)、市)(河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西、天津)的《海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》批復(fù)，但暫不包括廣東、上海、海南三省(市)。
當(dāng)日午后，相關(guān)海洋概念股應(yīng)聲上揚(yáng)，仁智油服上漲5.47%，圍海股份上漲4.75%，獐子島上漲4.16%，國聯(lián)水產(chǎn)、亞星錨鏈、開創(chuàng)國際、中水漁業(yè)等相關(guān)個(gè)股也悉數(shù)飄紅。
天津板塊表現(xiàn)最為搶眼，多只當(dāng)?shù)毓衫瑥V宇發(fā)展、天津普林、天津松江3只個(gè)股漲停，中新藥業(yè)、津膜科技、津勸業(yè)漲幅均超過3%，天津港、中海油服、濱海能源等個(gè)股也悉數(shù)飄紅。
明確圍填海規(guī)模
今年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》(簡稱《區(qū)劃》)，規(guī)定沿海省市海洋功能區(qū)劃制定的原則是要堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的原則”，合理配置海域資源。
在這一原則之下，批復(fù)對(duì)上述8個(gè)省市在填海規(guī)模、海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積、海洋保護(hù)區(qū)面積、保留區(qū)面積、整治修復(fù)海岸線長度等方面分別給予了明確的量化指標(biāo)。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在上述8省(區(qū)、市)中，浙江省獲得的建設(shè)用圍填海規(guī)模指標(biāo)面積最大，到2020年控制在5.06萬公頃以內(nèi)。而天津獲得的填海指標(biāo)最少，僅為0.92萬公頃。8省(區(qū)、市)的填海指標(biāo)面積總共超過21萬公頃。
“浙江的填海面積指標(biāo)可能跟浙江省島嶼數(shù)量和海岸線相對(duì)較多，而且有兩個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)國家戰(zhàn)略有關(guān)。”浙江省社科院經(jīng)濟(jì)所副所長查志強(qiáng)指出，對(duì)涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，填海規(guī)模指標(biāo)是重要因素之一，便于將海域使用權(quán)證書換為國有土地使用證，向銀行抵押貸款。
“在目前穩(wěn)增長的大環(huán)境下，沿海省份陸地資源可利用的空間已經(jīng)十分有限，向海洋要資源是地方政府能找到的最可行的加大投資途徑。”長三角地區(qū)一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家指出。
據(jù)此前消息，包括廣東在內(nèi)的9個(gè)沿海省市提出明確的遠(yuǎn)期規(guī)劃，2015年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值總額將高達(dá)70472億元。上述《海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》的批復(fù)無疑是國家層面加速海洋戰(zhàn)略的信號(hào)。
多數(shù)沿海岸線被圍墾
據(jù)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)(簡稱“國合會(huì)”)海洋課題組介紹，近十年來，中國沿海掀起了以滿足城建、港口、工業(yè)建設(shè)需要的新一輪填海造地高潮，從1990年至2008年，中國圍填海總面積從8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增圍填海面積285平方公里。
國家海洋局第二海洋研究所研究員、中國科學(xué)院院士蘇紀(jì)蘭介紹，這一輪填海造地的特點(diǎn)是從零散圍填海作業(yè)轉(zhuǎn)向“集中集約用海”名義下的大規(guī)模連片填海造地。規(guī)模大，填海造陸速度快，主要用于大型化工、鋼鐵、港口等沿海產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)，圍填海項(xiàng)目審批缺乏生態(tài)環(huán)境意識(shí)，項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管不力，現(xiàn)有法規(guī)難以全面落實(shí)。
統(tǒng)計(jì)顯示，圍填海使中國濱海濕地面積銳減了57%，許多濕地鳥類棲息地和覓食地消失，海洋和濱海濕地碳庫功能下降，碳匯功能喪失，濕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值大幅降低。
國合會(huì)預(yù)計(jì)，中國圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能損失達(dá)到每年1888億元，約相當(dāng)于目前國家海洋生產(chǎn)總值的6%。
國家海洋局曾提出，未來，中國35%的海岸線要保持自然狀態(tài)。但海洋部門的調(diào)查數(shù)字顯示，像渤海灣地區(qū)超過70%的沿海岸線已經(jīng)被圍墾。
“中國海洋功能區(qū)劃提出，全國11%的近岸海域應(yīng)建立保護(hù)區(qū)，到2020年，這些保護(hù)區(qū)總面積要達(dá)到中國領(lǐng)海面積的5%。而目前這一數(shù)字不到1%。”世界自然基金會(huì)(WWF)海洋項(xiàng)目高級(jí)官員王松林對(duì)記者說。
劉賜貴介紹，海洋部門將對(duì)圍填海計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和考核，對(duì)地方圍填海實(shí)際面積超過當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，暫停該省(區(qū)、市)圍填海項(xiàng)目的受理和審查工作，并嚴(yán)格按照“超一扣五”原則扣減下一年度指標(biāo)。
規(guī)定海洋污染指標(biāo)
與此同時(shí)，批復(fù)也對(duì)海洋污染相關(guān)指標(biāo)控制進(jìn)行了規(guī)定，其中對(duì)天津市的規(guī)定最為嚴(yán)格，要求“管轄海域海水水質(zhì)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物和海洋生物質(zhì)量達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域面積確保在1/3以上，直排海工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水集中處理廠的污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。”
查志強(qiáng)分析，這大概與天津作為惟一的城市功能區(qū)，以及渤海灣海洋容量相對(duì)較小有關(guān)。
也因此，《區(qū)劃》被視為合理開發(fā)利用海洋資源的“重要限制”，各地在編制涉及海域使用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、報(bào)批項(xiàng)目時(shí)必須符合其《區(qū)劃》。這也是國家層面統(tǒng)一規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)所在。
不過，規(guī)劃之后是否按規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)督機(jī)制必不可少。除前期的審批限制外，國家海洋局在后期對(duì)《區(qū)劃》實(shí)施狀況的監(jiān)督顯得尤為重要，而社會(huì)和輿論監(jiān)督的加強(qiáng)還有待明確。(《國際金融報(bào)》記者 郭覲)
