近年來，原本以中國為主要生產基地的制造業正在向東南亞和海外其他地區轉移。但這并不意味著中國所有的制造業都會流向海外。相反，產業轉移意味著市場重構。在中國和東盟比較優勢具有互補性的基礎上，通過產業轉移推動產業鏈和供應鏈的重組，有可能提升雙方的合作層次，為深化企業間合作、推動區域一體化、打造新的全球供應鏈創造良好條件。(《半月談內部版》2012年第11期)
紡織服裝業率先轉移
產業轉移的態勢在紡織服裝業的全球供應鏈結構中首先得以體現。中國過去30余年的高速增長中，紡織服裝業曾經長期保持著兩位數的出口增長，但近些年來增幅連續下降。特別是從去年第四季度以來大幅下滑，到今年七八月份開始出現負增長。紡織服裝企業的訂單大幅下降，生產收縮。
但在東盟國家，紡織服裝業的產量和出口正在穩定上升。如越南的紡織服裝已是第一大出口商品，占全國出口的13%。預計2012年越南紡織服裝業全年出口額可達150億美元，比上年增長10%以上。泰國的紡織服裝年出口額達60多億美元，是泰國第二大出口行業，也是泰國最大的制造業部門。4500家紡織服裝工廠雇傭員工100多萬人，占整個制造業就業人數近20%。柬埔寨2011年成衣出口總額達42億美元，同比增長約28%，占全國出口總額的87%。今年柬埔寨服裝出口總額有望突破50億美元，至今已有30多家中國企業前往柬埔寨投資設廠。緬甸和老撾的服裝業也在成為本國發展最迅速的行業。
在紡織服裝業轉移的推動下，中國對東盟的投資快速增長，2011年中國對東盟非金融類投資29億美元，同比增長13%。2012年上半年，中國對東盟投資15億美元，同比增長34%。
整個東盟的紡織服裝出口總值現在已高達約300億美元，就業人口超過600萬，正在成為東盟經濟的一個支柱行業。
制造產業鏈又逢變遷
在過去的幾十年里，我們已經見到在紡織服裝業的帶動下，世界的制造基地從美國、歐洲轉移到日本，又轉移到“亞洲四小龍”，之后轉移到中國內地，現在開始轉向東南亞、南亞。一個不同于過去20多年的新的世界制造產業鏈、供應鏈正在出現。它在亞洲地區集中表現出兩個特點。
首先，經過20多年的合作，中國和東盟之間已經建起了包括國家、企業、地方在內的多層次、多方位的合作。雙方比較優勢的互補性(如中國擁有技術、資金優勢，東南亞擁有廉價勞動力)在政策的推進下，為深化企業間的合作、打造新的全球供應鏈創造了條件。
中國-東盟自貿區建成以后，中國和東盟相互貿易的90%以上的產品實現了零關稅，極大地拓展了雙方合作的空間。以紡織服裝業為例，在東盟市場上，中國產原輔料擁有產品樣式豐富、運輸成本低等諸多有利條件。在東盟出口的紡織服裝中，企業使用的中國原輔料多達50%～80%。因此，東盟紡織服裝的出口，不僅使東盟獲利，中國也可以從中受益。
最近一項針對東盟地區的調查表明，東盟出口的發展面臨一些挑戰，迫切需要與中國的企業、金融機構和工程企業加強合作。這些挑戰集中表現在東盟企業資金緊張，生產原料短缺，難以適應海外市場的需求變化，東盟境內運輸、分銷和倉儲成本高等等。
在東盟內部，泰國和印尼在面料、紗線和其他紡織材料方面有優勢，而越南、柬埔寨、緬甸和老撾有專業的服裝制造公司和技術熟練的廉價勞動力。中國企業可以依靠自己20多年里積累的設計和開發能力、世界市場的行銷網絡，加強與東盟企業的合作，實現互利共贏。
其次，產業鏈和供應鏈重組正在將中國和東盟的合作推向更高層次。上世紀90年代，中國和東盟主要是產業間貿易，中國從東盟進口礦產、原材料、農產品，出口制成品。本世紀以來，制造業內部的貿易大大增加，2011年機電產品既是中國向東盟出口的最大商品，也是中國從東盟進口的最大商品，占中國從東盟進口總額的46.6%。
2011年4月，中國工程機械制造商三一重工與印尼工業部簽署投資協議。三一重工在印尼爪哇省以西的卡拉旺投資2億美元興建三一印尼產業園，由此成為第一家在印尼制造業領域進行大型投資的中國企業。三一重工前幾年已經在德國科隆市投資1億歐元建立工廠和研發中心，還在2012年1月收購了全球著名的工程機械制造商德國普茨邁斯特公司。利用德國技術的三一重工，不僅可滿足印尼市場，而且可以加大對東盟和其他新興國家的出口。
走向東盟的中國企業和中國投資，可能刺激產生新興產業集團。這種集團研發部門可能在中國、歐美，市場行銷部分可能在世界各地，制造部門可能分散在中國和東盟。東盟中現有的大批已熟悉中國和世界各地商業環境的華商企業，可能就是這種新型跨國公司的雛形或結合劑。這種產業集團將使中國和東盟雙方獲益，使雙方的利益緊密地結合在一起。
勞動力素質至關重要
應當看到，中國制造業已出現向東盟轉移的趨勢，但這并不意味著中國所有的制造業、所有的企業都要轉向東盟。這種轉移是企業的理性選擇過程，是一種市場重構。中國要避免產業空心化并在較長時期內保持世界制造業基地的地位，必須實現產業升級，而勞動力素質將是關鍵所在。中國、德國、瑞士、新加坡制造業持續發展的關鍵因素之一就是不斷加強技術培訓。
相關預測顯示，盡管發達國家經濟仍然低迷，但是未來幾年亞洲貿易的年增長率仍可能高達8.3%，到2020年全球貿易的60%將包含亞洲部分。中國和東盟作為亞洲地區最具經濟活力的區域之一，將是世界最主要的消費市場。如果應對得當，制造業的東南飛，將飛出一片新的天地。(新加坡國立大學東亞研究所資深研究員 楊沐)
