保健品市場缺乏監管，導致企業違法違規的現象肆無忌憚。必須確定具體的和有約束力的剛性標準，使得監管部門有法可依，才可能對不法商家起到震懾的作用
一邊是消費者需求強烈，年增長近20%，一邊卻是投訴不斷，行業陷入誠信危機。近日，中國保健行業第一家AAA信用企業湯臣倍健和知名藥企江中集團紛紛身陷“質疑門”，卷入了虛假宣傳的漩渦中。
企業涉嫌虛假宣傳
日前，相關媒體質疑稱，湯臣倍健聲稱具有保健食品功能的產品，其實并無“保健食品標志”，但公司卻以“進口保健食品”的身份在國內大規模售賣。媒體直指的“主角”正是湯臣倍健旗下兩款美國原裝進口的產品——“骨膠原高鈣片”和“葡萄糖胺片”。記者昨日登錄了國家食藥監局官網，在進口保健食品一欄并未搜到產品的相應信息記錄。
為此，湯臣倍健相關工作人員解釋稱，其產品大多都具有保健食品的功能，正在陸續申請保健食品的批文。但由于審批時間較長，暫時沒有獲得批文的產品，則是以膳食營養補充劑的形式作為普通食品進行生產和銷售，“但都有相應的備案”。
不過，記者了解到，在國家批準的保健食品功能中，每款保健食品在申報的過程中，都有嚴格的要求，且要經過各項實驗、檢驗后才能認定其功能，比如可以提高免疫力等。而國家食藥監局保健食品化妝品監管司司長童敏在接受媒體采訪時也明確透露，經過國家食藥監局審批，獲得批準文號，并在外包裝上印有“小藍帽”標識的，才是真正的保健食品。
無獨有偶。近日，江中集團旗下江中參靈草口服液，也被質疑涉嫌夸大宣傳，該產品號稱國內最貴，專為富人、貴人和明星打造的高端滋補品，且有除乙肝、艾滋病毒等“神奇功效”。為此，相關市場人士指出，參靈草僅為普通的保健品，并不能代替藥物。參靈草宣傳的功能主治、適用范圍超出了國家食品藥品監管部門批準的內容，并含有不科學地表示功效的斷言等內容，功效比藥品都好，有明顯誤導公眾之嫌。
市場秩序需整頓
事實上，近年來，企業“將普通食品包裝成保健品”的做法屢見報端。今年10月份，有著“藥中茅臺”之稱的東阿阿膠也惹上了麻煩事。據報道，東阿阿膠推出的一款產品“桃花姬阿膠糕”，本是普通食品，卻在市場上打著保健品的名義銷售，涉嫌虛假宣傳。此外，貴州百靈此前推出的膠原蛋白功能飲料“愛透”也被質疑存在虛假宣傳。而合生元公司生產的“兒童微囊乳鈣咀嚼片”被指是糖果卻當保健品在藥店高價售賣，該產品被宣傳成“優質乳鈣，經磷脂微囊化包埋，促進鈣的吸收”，涉嫌欺詐。
“標識為普通食品，卻被宣稱有保健功能，這種行為必然擾亂了保健品的市場秩序。”上海匯業律師事務所高級律師吳冬接受《國際金融報》記者采訪時表示，按照國家頒布的《保健食品管理辦法》規定，正常渠道進入中國市場的進口保健食品，應在其包裝上標注“國食健字”批號。而湯臣倍健包裝上沒有保健食品批號，這兩款產品就不能以保健品身份進行銷售，否則就涉嫌違規銷售。
當前，保健食品市場的混亂程度可見一斑。“保健品市場之所以會如此亂象叢生，根源在于保健食品企業普遍存有的急功近利的心態。”吳冬對記者表示，保健品企業片面追求盈利，迫使其用非法手段投機取巧。“與此同時，從每年發生各種保健品‘摻假’事件來看，國內保健食品市場依舊不規范。”吳冬表示，保健品市場缺乏監管，導致企業違法違規的現象肆無忌憚。因此，必須確定具體的和有約束力的剛性標準，使得監管部門有法可依，才可能對不法商家起到震懾的作用。
最負面行業欲自救
據中國消費者協會統計，日前保健食品投訴量同比上升幅度已超過兩位數，保健品已成為消費投訴的重點。眾所周知，保健食品行業被評為“最負面”的行業，此前發生的血燕造假、螺旋藻鉛超標事件，碧生源廣告被指多處違規夸大宣傳，綠瘦減肥產品被查出違規添加化學成分“酚酞”，好視力眼貼保健品當藥品宣傳被曝光為違法廣告等事件，都使消費者增加對該行業的不信任感，行業發展舉步維艱。
不過，記者注意到，國家正在努力挽救該行業的誠信度。今年，《食品工業“十二五”發展規劃》首次將“營養與保健食品制造業”列入國家發展規劃：到2015年，中國營養與保健食品產值達到1萬億元，并形成10家以上產品銷售收入在100億元以上的企業，百強企業生產集中度超過50%。這意味著中國將對近年來負面連連的保健品和營養品行業進行大整治。
與此同時，中國相關部門也正在醞釀新的《保健食品監督管理條例》規范行業。記者發現，在新的監管條例出臺前，多個地方和監管部門的新舉措已在密集出臺，為新監管條例的出臺預熱。
“新的《保健食品監督管理條例》估計今年很快就會出臺。”有業內人士表示，如果新條例出臺，將有至少2000種產品不得銷售。此前，國家食藥監局已發布《保健食品功能范圍調整方案(征求意見稿)》，擬將保健食品現有的27項功能合并、減少為18項。“減少的9項功能審批，將使市場上減少5000種以上的保健品，如果嚴格點，可能會達到上萬種”。 (記者 潘潔 見習記者 夏妍 發自上海 《 國際金融報 》 )
