危機考驗希臘政府“內外平衡術”

　　希臘身陷債務危機，但政府仍要內外兼顧：一方面要滿足歐盟和投資者的要求，盡快削減赤字，遏止國債利率飆升和歐元匯率急跌；另一方面，加稅、減薪、裁員等措施還必須考慮國內社會承受能力，防止騷亂再度發生。希臘政府試圖兩面討好，但它走“平衡木”的能力正接受考驗。

　　去年12月，希臘新一屆政府宣布當年財政赤字占國內生產總值的比例達12．7％，遠遠超過上屆政府此前估計的5％。消息公布后立即在資本市場引起震蕩，希臘國債利率飆升，歐元匯率急轉直下。隨后在歐盟和歐洲央行的敦促下，希臘政府在2010年1月中旬公布了減債目標和初步措施。

　　根據政府的計劃，希臘將在今年把財政赤字占國內生產總值的比例降至8．7％，到2012年把這一比例控制在歐盟規定的3％以內。為此采取的措施包括提高稅收、改革養老體系、公共部門減薪等。比如開征燃油稅，將個人所得稅最高40％稅率起征點從7．5萬歐元下調到6萬歐元，在未來一年內停止招聘新公務員，工人退休年齡從58歲延長到63歲，等等。

　　突如其來“被改革”，希臘國內社會群起反抗。2月10日，包括公務員、教師和清潔工在內的公共部門員工在大雨中走上街頭抗議，這種情形在很多人的記憶中還是第一次。農民則把拖拉機開上希臘的高速公路，并連續幾天封鎖希臘通向保加利亞的關口。但政府最擔心的還不是工會和農會的和平抗議，而是可能會在邊緣人群——比如大量失業的移民和年輕人——中引發更嚴重的騷亂。

　　然而，希臘政府當前采取的措施，仍未能獲得歐盟和債券投資者的信賴，他們質疑這些措施能否確保希臘赤字水平三年內達標。歐盟在2月11日特別首腦會議和16日財長會議后，要求希臘在3月中旬前拿出詳盡措施。在債券市場，希臘與德國10年期國債利差一度接近4個百分點，對即將到來的新債發行構成威脅。在外匯市場，歐元對美元匯率從12月初的1比1．50急跌至目前的1比1．35，貶值速度為歐元誕生以來罕見。

　　希臘經濟部長盧卡·卡采利本月19日接受記者采訪時重申，希臘政府迄今出臺的措施足以使削減赤字的目標如期實現，沒有必要采取進一步措施。但這些話卻難以讓投資者信服，這不僅是由于希臘以往違約的前科和長期以來財政松弛的慣性，更是由于投資者認為希臘政府還有余力采取更多措施。

　　比如市場認為，希臘應當在公共部門立即實行更大幅度的減薪，這是削減赤字的最快方法。但希臘財政部長喬治·帕帕康斯坦季努堅持認為“希臘的問題在于人員冗余，而不是工資過高”，因此選擇暫時停止雇傭新的公務員，讓老的公務員自然退休。但是時間不等人，投資者更希望希臘能夠學習愛爾蘭的做法，必要時“斷尾求生”。

　　再如，希臘人至今仍享有世界上最慷慨、最昂貴的養老金體系。退休工人享有退休前收入的96％，養老福利即使在組成經濟合作與發展組織的30個最富有國家里也是名列前茅。在這方面，單純提高退休年齡是遠遠不夠的。

　　投資者還認為希臘政府還應加大懲治腐敗的力度。這不僅僅是說服投資者出錢購買希臘債券的前提，也是希臘民眾的共同呼聲。此外，希臘經濟部長盧卡·卡采利向記者表示，當前市場困境與“針對希臘國債和歐元發起的投機活動有關”，“投機行為人為地抬高了融資難度和成本”。

　　危機之中，希臘政府希望在削減赤字和民眾滿意之間施展“平衡術”。但讓歐盟、歐洲央行和歐盟其他成員國擔心的是，如果希臘對公共部門員工、退休人員、特別是腐敗現象太過仁慈，將難以找到愿意購買希臘債券的投資者。正如英國《經濟學家》雜志所指出的，資本市場隨時可能對希臘關上大門，屆時希臘政府或者選擇對外求援，或者選擇債券違約，但這兩個選擇都無助于希臘社會的穩定。（郇公弟）