IMF執(zhí)行董事會批準(zhǔn)份額和治理全面改革方案

　　中新網(wǎng)11月6日電 國際貨幣基金組織(IMF)網(wǎng)站公布的新聞稿稱，該組織執(zhí)董會當(dāng)?shù)貢r間5日批準(zhǔn)了對基金組織份額和治理進(jìn)行全面改革的建議，以增強基金組織的合法性和有效性。根據(jù)這項建議，超過6%的份額將轉(zhuǎn)移到有活力的新興市場和發(fā)展中國家，超過6%的份額將從代表性過高的國家轉(zhuǎn)移到代表性不足的國家，同時，最貧窮成員國的份額比重和投票權(quán)將受到保護(hù)。

　　在執(zhí)董會做出決定之后，基金組織總裁施特勞斯-卡恩表示：“這項具有歷史意義的協(xié)議是基金組織65年歷史上一次最根本性的治理改革，也是一次最大規(guī)模的有利于新興市場和發(fā)展中國家的權(quán)力調(diào)整，調(diào)整是為了認(rèn)可它們在全球經(jīng)濟(jì)中越來越大的作用。”

　　作為具有深遠(yuǎn)影響的改革的一部分，執(zhí)董會建議結(jié)束第14 次份額總檢查，將總份額規(guī)模增加一倍，達(dá)到約4768億特別提款權(quán)(按目前匯率約合7557億美元)，并對成員國的份額比重進(jìn)行重大調(diào)整。執(zhí)董會還同意了關(guān)于加強執(zhí)董會代表性以及執(zhí)董全部由選舉產(chǎn)生的建議。

　　負(fù)責(zé)監(jiān)督基金組織日常運作的執(zhí)董會將這項改革方案提交至理事會；理事會代表了所有187個成員國，份額增加的建議以及為了撤銷“指定執(zhí)董”這一概念而對《協(xié)定》進(jìn)行修訂的建議都必須得到理事會的批準(zhǔn)。在理事會作出批準(zhǔn)之后，份額增加和修訂《協(xié)定》的建議還必須經(jīng)由全體成員國同意，這將需要很多國家的立法機構(gòu)批準(zhǔn)，成員國將盡最大努力在2012年年會之前完成這個過程。

　　多米尼克·施特勞斯-卡恩表示：“份額增加一倍維持了基金組織以份額為基礎(chǔ)的本質(zhì)特征，并確保了基金組織在危機時期為成員國提供服務(wù)的能力。更準(zhǔn)確地體現(xiàn)成員國國際貨幣基金組織經(jīng)濟(jì)重要性的、更為公平的份額比重分配，以及更具代表性的執(zhí)董會，將會提高基金組織旨在實現(xiàn)更大的全球金融穩(wěn)定性的努力的可信性和有效性。”

　　“從2008 年開始啟動、并逐步推進(jìn)的一系列改革，加上更早的一些行動，將使新興市場和發(fā)展中國家的整體份額比重增加5個百分點以上，”施特勞斯-卡恩表示。“我們所達(dá)成的方案是一個均衡的方案。談判并不輕松，但是，為了更大福祉，我們的成員國都表現(xiàn)出了讓步的意愿和達(dá)成協(xié)議所需的靈活性。為此，我感謝每一個成員國，感謝為推進(jìn)這些討論付出巨大努力的所有各國當(dāng)局，其中包括兩周前在召集20國集團(tuán)會議過程中發(fā)揮重要作用的韓國。我期待著理事會批準(zhǔn)這項改革。”

　　此次份額調(diào)整將超出2009年10月國際貨幣與金融委員會——基金組織政策咨詢機構(gòu)——會議上各國財長和央行行長們設(shè)定的目標(biāo)，即：將至少5% 的份額比重轉(zhuǎn)移到有活力的新興市場和發(fā)展中國家，從代表性過高的國家轉(zhuǎn)移到代表性不足的國家，同時保護(hù)最貧窮成員國的投票權(quán)比重。

　　基金組織的十個最大成員國將是美國、日本、“金磚四國”(巴西、中國、印度和俄羅斯聯(lián)邦)以及四個最大的歐洲國家(法國、德國、意大利和英國)。按照執(zhí)董會批準(zhǔn)的時間表，份額增加和調(diào)整的生效時間將為2012 年10月年會之前，執(zhí)董會改革的執(zhí)行時間不遲于下一次執(zhí)董會選舉，即2012年晚些時候。

　　改革內(nèi)容的概括要點：

　　1) 份額與投票權(quán)比重

　　份額增加——在第14 次份額總檢查的框架下，作為基金組織的主要資金來源，成員國份額將從2008 年份額與發(fā)言權(quán)改革期間商定的2384 億特別提款權(quán)增加一倍至4768 億特別提款權(quán)。份額增加生效后，作為部分基金組織成員國向基金組織提供額外貸款資源的后備安排，新借款安排(NAB)將會相應(yīng)縮小，同時保持該安排下的相對比例。

　　份額調(diào)整——從代表性過高的成員國向代表性不足的成員國轉(zhuǎn)移大于6%的份額，向有活力的新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移大于6%的份額，這將會超出 2009 年10 月國際貨幣與金融委員會公報確定的最低目標(biāo)。此外，如果將2008 年份額與發(fā)言權(quán)改革一并計入，那么向新興市場和發(fā)展中國家的整體投票權(quán)比重轉(zhuǎn)移將為5.3%。

　　保護(hù)最貧窮國家的投票權(quán)——最貧窮國家的投票權(quán)比重將會予以維持，這些國家是符合低收入減貧與增長信托借款資格的成員國，且它們的人均收入低于國際開發(fā)協(xié)會的門檻值(在份額改革計算所依據(jù)的2008 年，為1135 美元；對于小國而言，低于該門檻值的兩倍)。

　　份額公式與下次檢查——對第14 次份額檢查所依據(jù)的現(xiàn)行份額公式的全面檢查將于2013 年1月前完成。完成第15 次份額總檢查的時間將提前兩年到2014年1月。目標(biāo)是繼續(xù)動態(tài)地調(diào)整份額比重，以反映全球經(jīng)濟(jì)的變化。調(diào)整的目的是增加有活力的經(jīng)濟(jì)體的份額比重，使之與其在全球經(jīng)濟(jì)中的相對地位相符，從而有可能從整體上提高新興市場和發(fā)展中國家的比重。還將采取措施保護(hù)最貧窮成員國的發(fā)言權(quán)和代表性。

　　2) 治理——執(zhí)董會規(guī)模與構(gòu)成

　　全體成員國承諾維持24 個成員的執(zhí)董會規(guī)模，自份額改革生效后，每八年對執(zhí)董會構(gòu)成進(jìn)行一次檢查。歐洲先進(jìn)國家將減少兩個席位，降低其在執(zhí)董會的集體代表性。席位縮減不遲于份額改革生效后的第一次選舉。

　　在對《基金組織協(xié)定》的修訂生效后，執(zhí)董會將完全由經(jīng)選舉產(chǎn)生的執(zhí)董構(gòu)成，從而結(jié)束“指定董事”的做法(目前，份額居前五名的成員國可各自指定一名執(zhí)董)。

　　放寬任命第二副執(zhí)董的條件，以增強多國選區(qū)的代表性。

　　鏈接

　　理事會是基金組織的最高決策機構(gòu)，由每個成員國任命的一名理事組成。理事通常是成員國的財政部長或央行行長。基金組織的大多數(shù)權(quán)力屬于理事會。理事會除某些保留權(quán)力外，所有權(quán)力委托執(zhí)董會行使。理事會通常一年舉行一次會議。

　　執(zhí)董會以連續(xù)方式運作，負(fù)責(zé)執(zhí)行基金組織的日常業(yè)務(wù)。執(zhí)董會由24位執(zhí)董和總裁組成。其中5 位執(zhí)董是指定產(chǎn)生的，19位執(zhí)董是由成員國或一組成員國選舉產(chǎn)生的，總裁擔(dān)任執(zhí)董會主席。執(zhí)董會通常每星期舉行幾次會議。執(zhí)董會工作基本上以基金組織管理層和工作人員準(zhǔn)備的文件為基礎(chǔ)。

　　基于在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和其他一些變量，基金組織的每個成員國都被分配一定的份額。基金組織的資金大多來自成員國認(rèn)繳的份額。成員國的份額決定了其向基金組織出資的最高限額和投票權(quán)，并關(guān)系到其可從基金組織獲得貸款的限額。