以APEC會議為契機，俄羅斯將更深刻地融入亞太，將對亞太國際關(guān)系格局產(chǎn)生更大影響。
9月8～9日，2012年APEC會議將在俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克舉行。俄將此次會議當作進一步融入亞太的契機。
目前，俄羅斯的戰(zhàn)略重心正逐漸轉(zhuǎn)向亞太。雖然77%的領(lǐng)土都在亞洲，但由于其主流民族、宗教、文化，俄歷來自認是歐洲國家，對外戰(zhàn)略重心一直放在大西洋方向。冷戰(zhàn)期間，美蘇爭霸戰(zhàn)場雖遍及全球，但焦點仍在歐洲。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯外交經(jīng)歷了從初期全面倒向西方，到東西方兼顧的“雙頭鷹”政策，再到今天強調(diào)“向東看”的轉(zhuǎn)變，背后的主要驅(qū)動力就是亞太地區(qū)在世界政治、經(jīng)濟和安全中的地位不斷提升。尤其2008年爆發(fā)的金融危機重創(chuàng)美歐，亞太日益成為世界格局以及美國等大國全球戰(zhàn)略的新重心。因此，無論在經(jīng)濟上，還是安全上，俄羅斯對亞太的戰(zhàn)略關(guān)切與日俱增。
經(jīng)濟發(fā)展是俄戰(zhàn)略東移的主要目標。近年來，在高油價、高投資帶動下，俄經(jīng)濟迅猛發(fā)展，居民收入迅速提高，但同時其經(jīng)濟中過度依賴能源原材料出口的致命缺陷愈加突出。對此，今年普京在“新經(jīng)濟政策”綱領(lǐng)中提出的首要目標就是：經(jīng)濟多元化，改變俄在國際經(jīng)濟體系中的地位。他強調(diào)，實現(xiàn)這一目標不能靠保護措施，而是要更加積極地參與國際經(jīng)濟體系。但如今歐美自顧不暇，2008年到2012上半年，從俄外逃的西方資本高達3389億美元。相比之下，亞太地區(qū)在危機下仍保持快速增長，能為俄提供經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所需要的市場、資本、技術(shù)和人力資源等各種要素。
安全也是俄亞太戰(zhàn)略的重要部分。亞太地區(qū)在成為世界經(jīng)濟發(fā)展“引擎”的同時，也進入安全熱點問題頻發(fā)的“多事之秋”。尤其在東北亞，美國強化與日韓軍事同盟、朝核問題、朝韓對峙、俄日島嶼爭端等都與俄戰(zhàn)略安全密切相關(guān)。梅德韋杰夫2010年7月視察俄遠東地區(qū)的“東方2010”軍事演習時說：“我們發(fā)展在這里(亞太地區(qū))的經(jīng)濟，發(fā)展遠東地區(qū)，要充分考慮到這里存在的問題，應(yīng)做好準備，以保證我國在亞太地區(qū)的安全。”為此，俄不僅積極參與APEC，融入亞太經(jīng)濟合作，還參加了東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等幾乎所有探討亞太安全問題的多邊機制。
遠東是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的希望和重點。俄遠東地區(qū)土地遼闊，能源、森林、礦產(chǎn)、水力等自然資源均極為豐富。北太平洋沿岸緯度雖高，但有眾多常年不凍的天然良港。相比人口密集、資源開發(fā)殆盡的俄歐洲部分，遠東地區(qū)蘊藏著無限的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ嵌韺崿F(xiàn)“新經(jīng)濟政策”目標的希望所在。但是，由于蘇聯(lián)時期對歐洲部分的長期畸形強調(diào)，生產(chǎn)力分配嚴重失衡，遠東地區(qū)經(jīng)濟根基薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對外開放度低。盡管地處亞太，卻成了蓬勃發(fā)展的亞太經(jīng)濟及地區(qū)合作的“局外者”。有鑒于此，融入亞太、搭上亞太經(jīng)濟發(fā)展快車對俄經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。
因此，俄羅斯從遠東入手，積極融入亞太。隨著整體戰(zhàn)略重心的東移，俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略不斷完善。2000年普京當選總統(tǒng)后，在其對外戰(zhàn)略文件《俄羅斯外交政策構(gòu)想》中，首次明確提出為了發(fā)展遠東地區(qū)，俄將“把積極參與亞太地區(qū)包括APEC、東盟等一體化機構(gòu)作為面向該方向的外交政策基礎(chǔ)”。2003年、2005年APEC會議前夕，普京兩度為中國報紙撰文，反復(fù)強調(diào)俄羅斯特別是遠東地區(qū)是亞太不可分割的一部分。2007年，普京政府制定《遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，將遠東地區(qū)發(fā)展作為俄政府一項主要政策課題。并在此基礎(chǔ)上，于2009年底推出《2025年遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》。2012年5月，普京再次當選總統(tǒng)后，設(shè)立了遠東地區(qū)發(fā)展部，這在俄歷史上前所未有，充分體現(xiàn)了俄以遠東為前沿和平臺融入亞太的決心。
出于上述原因，俄羅斯對本次APEC會議極為重視，從數(shù)年前開始投入6000億盧布新建大量基礎(chǔ)設(shè)施。本次會議將優(yōu)先討論四個議題：貿(mào)易投資自由化和地區(qū)經(jīng)濟整合、強化糧食安全、建立可靠的供應(yīng)鏈和強化合作保障創(chuàng)新增長。這為俄進一步融入亞太提供了很好的切入點。
首先，在貿(mào)易投資自由化和地區(qū)經(jīng)濟整合上，俄可借會議積極尋求加入亞太自由貿(mào)易機制。俄今年正式加入WTO，為進一步推動其貿(mào)易自由化奠定基礎(chǔ)。俄現(xiàn)有FTA/RTA的對象國主要在歐洲，且貿(mào)易開放程度較低，APEC成員間多樣化的自由貿(mào)易安排為其提供了豐富選擇。
其次，在糧食安全上，俄可借會議加強在亞太的發(fā)言權(quán)。糧食安全是迫在眉睫的全球性問題，但亞太地區(qū)在這方面的多邊合作剛剛起步。俄羅斯既可以提高自己在亞太的聲音，也可彌補自身在區(qū)域糧食供應(yīng)安全風險管理方法上的不足。
第三，在供應(yīng)鏈上，俄可借會議為遠東交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)吸引投資、爭取市場。由于基礎(chǔ)設(shè)施不足、成本高昂，俄的洲際運輸走廊作用尚未得到充分發(fā)揮。俄遠東運輸樞紐建設(shè)規(guī)劃需要其他APEC成員的關(guān)注和支持。
第四，在創(chuàng)新增長上，俄可利用會議與亞太經(jīng)濟體展開各領(lǐng)域的交流合作。在官產(chǎn)學有效互動促進新技術(shù)廣泛應(yīng)用、提高研究機構(gòu)創(chuàng)新水平、促進科技創(chuàng)新人才地區(qū)流動、推動知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，俄與其他亞太經(jīng)濟體可實現(xiàn)經(jīng)驗和資源共享。
以此次APEC會議為契機，俄羅斯將更深刻地融入亞太，將對亞太國際關(guān)系格局產(chǎn)生更大影響，俄遠東開發(fā)也將由此進入一個新階段。(文/唐奇芳)
