減稅將成為明年財政政策的最大亮點

　　企業和個人叫了很多年后，政府終于有“減稅”的意向了。剛剛結束的中央經濟工作會議已經確定，明年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活。據報道，在國家稅務總局起草的一份規劃性文件中，減稅貫穿于整個稅收體制的重新設計和改革。專家直言，政府對民眾減稅的“減法”效果到底有多好，還在于政府能否做好增加普通民眾收入的“加法”。　　

　　減稅可期待

　　無論是剛剛結束的中央經濟工作會議，還是國家稅務總局的近期動作，都表明“減稅”將成為明年財政政策的最大亮點。

　　“減稅從財政角度講，是要激發供給，其給力點在企業，使企業，特別是民營經濟有更多做實業的愿望，讓企業家精神被激發起來，帶動就業，進而提高收入，促進消費。”中國社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝昨日在接受《國際金融報》記者采訪時指出，明年的積極財政政策應該是著力通過加強民生領域的供給，解決通脹問題。

　　從力度看，明年是否會全面減稅？

　　“關于全面減稅，目前還看不到這樣的跡象。個人所得稅調整的核心問題就是要給百姓更多的購買力，這是當前需要解決的大問題。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓昨日在接受本報記者采訪時分析認為，個人所得稅降低稅率，恐怕在“十二五”期間可以完成。

　　近期有報道稱，個人所得稅改革最早會在明年推出，有可能將9級稅率縮減為6到7級，同時擴大級距，以減輕中低收入者的稅負。

　　花旗中國研究主管沈明高博士昨日在接受本報記者采訪時則認為：“一方面，少收稅也是積極財政政策的一部分，而另一個很重要的方面就是，錢究竟花在什么地方？是在建設上，還是在民生上。”

　　赤字應有所控

　　在延續積極財政政策的情形下，明年赤字會有怎樣的變化。

　　“從財政政策來看，恐怕也是增量力度的適當收縮，而不會是一個絕對規模的減少，這是肯定的。”南開大學經濟學院副教授馬蔡琛博士說。

　　劉煜輝則認為，財政赤字從目前來講還是控制在一個安全線之內，未來，如果財政支出不是作用到資本形成，不是用在投資這一方向，從財政平衡這個角度來講，并不一定就造成這樣一個所謂的財政赤字。

　　不過，在劉桓看來，明年赤字擴大是肯定的，但他認為隨著經濟總量的增長，赤字率控制目標應該有所調整。“3%這個數額已經很大，國際上，3%這個數字，是在幾十年前，經濟總量不是很大的情況下出現的，但現在，如果我們國家今年的產值達到37萬億到38萬億元，而仍然把3%作為赤字率控制線，那么，絕對數所造成的問題就會相當多。”劉桓指出，去年到今年以來，中國財政赤字擴大，造成了貨幣發行過多，引發嚴重通脹，因此，當前的核心是要解決造成貨幣超發的主要原因，即財政赤字過大問題。“所以，對財政赤字這方面的管控，我認為，在明年的工作當中，應該把它放在一個重要的位置上。”

　　對于明年的赤字規模，劉桓認為，絕對值大體會維持在今年1.05萬億元左右的水平。

　　加減法一起做

　　減稅真的能夠促進消費，增加投資嗎？換句話說，“開源”和“節流”應該怎樣調配進行呢？

　　減稅是增收的一部分，但增收更重要的是要靠收入的穩步提高。對中小企業的減稅指向的是普通勞動者的增收，但“化稅為薪”并非一廂情愿的減稅就能實現。如果沒有嚴格有效的制度作保障，企業又有什么動力把減稅獲得的好處轉變為勞動者薪水的增加呢？

　　稅負的輕重從來都是一個相對概念，不是說稅率高就是稅負重，反之亦然，而是說稅負的高低是否與公眾能夠享受到的公眾服務匹配，如果兩者不匹配，再低的稅率對于公眾來說也是稅負重，反之，再高的稅率也不重。

　　普通公眾之所以對減稅熱切期盼，是收入分配不公平感和對未來缺乏穩定預期感雙重作用的結果，是希望擁有更多的財富來為自己提供穩定的未來預期。但問題是，個人擁有更多的財富就能帶來穩定的預期嗎？我們看到的實際情況恰恰是，隨著收入的普遍增加，公眾的穩定預期反倒在減弱，甚至越富有的人，其穩定預期越差。

　　事實上，公共服務是否均等、社會保障是否健全等等，都會對減稅效果產生影響。