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<p> 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，今后地方政府將不能再打土地儲(chǔ)備融資的主意，不能挪用儲(chǔ)備土地的資金用于其他城建項(xiàng)目。國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》，要求加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備總規(guī)模和融資規(guī)模。</p>
<p> 按照四部門的要求，土地儲(chǔ)備總規(guī)模和融資規(guī)模將被嚴(yán)格控制。土地儲(chǔ)備貸款的用途進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)定土地儲(chǔ)備融資資金應(yīng)按照專款專用、封閉管理的原則嚴(yán)格監(jiān)管。納入儲(chǔ)備的土地不得用于為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。貸款用途可不對(duì)應(yīng)抵押土地相關(guān)補(bǔ)償、前期開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，但貸款使用必須符合規(guī)定的土地儲(chǔ)備資金使用范圍，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。</p>
<p> 隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近些年“土地財(cái)政”這一模式成為很多地方的搖錢樹(shù)，一些地方政府甚至把土地當(dāng)作融資工具，用來(lái)償還地方債務(wù)。這次國(guó)土資源部等四部門下發(fā)通知，嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備及融資規(guī)模，對(duì)規(guī)范土地財(cái)政，防范金融風(fēng)險(xiǎn)將發(fā)揮積極作用。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明就這個(gè)話題發(fā)表他的觀點(diǎn)和看法。</p>
<p> “土地財(cái)政”是這幾年很熱的一個(gè)詞，說(shuō)的就是地方政府依靠賣地獲得大筆的財(cái)政收入，結(jié)果是地價(jià)越炒越高，房?jī)r(jià)越來(lái)越貴。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心剛剛發(fā)布的研究報(bào)告說(shuō)，目前很多土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)了地方政府的融資功能，以貸款方式取得的土地儲(chǔ)備資金用于股權(quán)投資、出借和市政設(shè)施建設(shè)等。應(yīng)該說(shuō)，這種模式客觀上促進(jìn)了城市的發(fā)展和建設(shè)，但袁鋼明表示，風(fēng)險(xiǎn)同樣巨大。</p>
<p> 袁鋼明：我們現(xiàn)在所謂的風(fēng)險(xiǎn)就是指的泡沫或者是房?jī)r(jià)地產(chǎn)，房地產(chǎn)的價(jià)格炒得過(guò)高，結(jié)果最后支撐不住，沒(méi)有人再投入，或者沒(méi)有人再進(jìn)入的話，最終價(jià)格暴跌，這造成所有融資的鏈條都會(huì)斷裂，而且會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成毀滅性的打擊。日本和美國(guó)都已經(jīng)有深刻的教訓(xùn)了，中國(guó)現(xiàn)在提前看到這種情況而采取措施來(lái)控制這種投機(jī)行為，是非常正確的。</p>
<p> 由于房地產(chǎn)調(diào)控，今年前三季度，地方政府的收入情況并不樂(lè)觀，土地出讓金收入大幅減少。如今國(guó)家四部門聯(lián)合發(fā)文嚴(yán)控土地儲(chǔ)備融資規(guī)模并限制土地儲(chǔ)備融資用途，那么地方政府的本就不厚的“錢袋子”能不能撐下去？如果撐不下去，又該怎么辦？</p>
<p> 袁鋼明：很多地方政府現(xiàn)在很大程度上是靠賣土地彌補(bǔ)自己的財(cái)政收入，政府現(xiàn)在一控制的話，這種收入來(lái)源就會(huì)減少；但是如果不控制的話，以后會(huì)更加不可收拾。所以對(duì)付未來(lái)的安全走向，寧可現(xiàn)在我們做措施處理，使得依賴土地的財(cái)政收入減少，有所困難，但是可以為未來(lái)創(chuàng)造良好的條件，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。</p>
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<p> 土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)緊密相關(guān)，最近房?jī)r(jià)又有上漲的趨勢(shì)。這個(gè)通知一出，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)什么影響？</p>
<p> 袁鋼明：這表明了政府要控制房地產(chǎn)泡沫，嚴(yán)防房地產(chǎn)危機(jī)的一種堅(jiān)強(qiáng)決心，所以房地產(chǎn)投資炒作應(yīng)該會(huì)減弱。另外，有人認(rèn)為如果控制了土地的投資或者開(kāi)發(fā)的話，那就意味著土地的供給就會(huì)減少，可能房?jī)r(jià)反而會(huì)上漲，這是投機(jī)者的一種想法。但是按照調(diào)控政策堅(jiān)定不移的往前推進(jìn)的話，這種短期的炒作也是害怕的。我覺(jué)得從長(zhǎng)期或者穩(wěn)定的深層的角度來(lái)看，這種做法肯定是有利于控制房地產(chǎn)投機(jī)和調(diào)控房地產(chǎn)的。</p>
<p> 李克強(qiáng)副總理說(shuō)，未來(lái)幾十年中國(guó)最大的潛力在城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化就必須要擴(kuò)大建設(shè)用地。但同時(shí)，我們又有十八億畝的土地紅線是不能碰的，因此土地政策可以說(shuō)影響中國(guó)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一邊是要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一邊是要保護(hù)土地資源，此外，對(duì)農(nóng)民土地的征收補(bǔ)償制度近段時(shí)間也在爭(zhēng)論聲中進(jìn)行修改，怎么盤活土地，又該如何控制風(fēng)險(xiǎn)都是焦點(diǎn)。袁鋼明認(rèn)為，國(guó)土資源部等四部門下發(fā)的這個(gè)通知有助于解決這些矛盾。</p>
<p> 袁鋼明：我們最關(guān)鍵的是要找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不能再依賴土地，不能再依賴投資，不能再依賴房地產(chǎn)了。實(shí)際上中國(guó)經(jīng)濟(jì)非房地產(chǎn)以外的各種制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)包括服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間非常大，而且非常健康和穩(wěn)定，所以我們要找到其他的方向。第二，我們?cè)诰唧w措施上也不能光依賴今天剛剛出臺(tái)的行政性措施，還要采取一些經(jīng)濟(jì)有效的措施，對(duì)于囤積土地或者對(duì)投機(jī)土地采取一行經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行制約和打擊，比如說(shuō)征收房產(chǎn)稅或者更嚴(yán)格的征收土地限制稅等等。這樣的話，走這條路走不通了，就會(huì)走到正路上去的。 </p>
