如果將地方財(cái)政的隱形赤字核算在內(nèi)，則我國(guó)實(shí)際赤字率其實(shí)早已遠(yuǎn)超3%。與擴(kuò)大財(cái)政赤字刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比，當(dāng)下更為重要的是，通過(guò)持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革，以降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的阻力，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。
12月15日-16日，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，在回顧和總結(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，更對(duì)2013年的經(jīng)濟(jì)工作作出總體部署。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2013年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。據(jù)此，有媒體推測(cè)，2013年我國(guó)將通過(guò)“大減稅擴(kuò)赤字”，以確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)溫和增長(zhǎng)。(據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》12月15日?qǐng)?bào)道)
減稅顯然是必要的，盡管實(shí)質(zhì)有可能淪為結(jié)構(gòu)性增稅，因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道時(shí)，有必要通過(guò)大面積減稅，為企業(yè)減輕稅負(fù)壓力，并激發(fā)企業(yè)的投資信心。
擴(kuò)赤字貌似亦很重要，這是因?yàn)椋诤暧^經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大赤字，不僅可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更可以加大民生保障投入，從而達(dá)到一石二鳥(niǎo)的效果。但是，如果擴(kuò)大赤字過(guò)度，則不僅會(huì)造成我國(guó)整體財(cái)政收支的加速失衡，更會(huì)在曇花一現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)之后，再度陷入到更為難解的衰退之中。
從表面上看，我國(guó)財(cái)政赤字率和債務(wù)率并不嚴(yán)重，2011年我國(guó)財(cái)政赤字為6500億元，赤字率(赤字占比GDP)僅為1.4%，遠(yuǎn)低于3%的國(guó)際警戒線(xiàn)，但如果將地方財(cái)政的隱形赤字核算在內(nèi)，則我國(guó)實(shí)際赤字率其實(shí)早已遠(yuǎn)超3%。
同樣，盡管截至2011年末我國(guó)中央財(cái)政國(guó)債余額僅為7.2萬(wàn)億元，債務(wù)率僅為15%，但如果將規(guī)模遠(yuǎn)超中央的地方債務(wù)計(jì)算在內(nèi)，即使以表面的10.7萬(wàn)億(2010年底)計(jì)，那么，我國(guó)整體債務(wù)率亦接近40%，而如果將地方債務(wù)以五級(jí)政府(省、市、縣、鄉(xiāng)、村)計(jì)，則我國(guó)整體債務(wù)率極可能已高達(dá)60%以上。
如此，以實(shí)際財(cái)政赤字率和債務(wù)率而言，我國(guó)當(dāng)下其實(shí)并不具備過(guò)度擴(kuò)大赤字的條件。更何況，在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及加工型制造業(yè)已相對(duì)飽和之下，過(guò)度擴(kuò)大財(cái)政赤字，其絕大多數(shù)必然會(huì)流向重復(fù)建設(shè)(或低效建設(shè))，從而只會(huì)造成投資邊際效率的持續(xù)降低，而無(wú)助于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生能力的根本提高。
實(shí)際上，與擴(kuò)大財(cái)政赤字刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比，當(dāng)下更為重要的是，通過(guò)持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革，以降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的阻力，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。
比如，在真實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化財(cái)稅分配機(jī)制，從而相對(duì)減少過(guò)于依賴(lài)轉(zhuǎn)移支付所形成的財(cái)政支出低效率；再如，通過(guò)深化二次股改、以及實(shí)施利率市場(chǎng)化，更大力度地推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革，從而提高金融資源的配置效率；還如，在切實(shí)減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，還需要相對(duì)縮短行政審批程序、以及強(qiáng)化對(duì)行政職能的外部監(jiān)督，以完成行政職能從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“經(jīng)濟(jì)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從而全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程度。
所幸的是，正在舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，已經(jīng)明確提出2013年將全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，并將為此落實(shí)經(jīng)濟(jì)改革的總體方案、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。對(duì)此，我們?cè)谏钋衅诖耐瑫r(shí)，更應(yīng)謹(jǐn)防以過(guò)度擴(kuò)大財(cái)政赤字為代價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性思維。（楊國(guó)英）
