今天，中國(guó)已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)了從中下等收入國(guó)家向中上等收入國(guó)家的歷史性跨越。同時(shí)，隨著我國(guó)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展下去成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授宋立認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步推動(dòng)資本深化進(jìn)而推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新勢(shì)在必行。為此，必須創(chuàng)新改革思路與改革方式，以刷新體制紅利。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：今天，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些困難“中等收入陷阱”的話題被越來(lái)越多的人士所討論。“中等收入陷阱”背后的實(shí)質(zhì)是什么？
宋立：所謂“中等收入陷阱”實(shí)際上是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有不同的動(dòng)力源泉，不同的發(fā)展階段推進(jìn)過(guò)程實(shí)際上是發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換過(guò)程。如果在原有舊的動(dòng)力源泉逐漸失效的情況下，不能形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源泉，則必然陷入某種形式的陷阱。“中等收入陷阱”只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一系列陷阱之一，其實(shí)質(zhì)是中等收入階段的動(dòng)力源泉接替和動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換陷阱。
從歷史的角度看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，最初的資源稟賦優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施投資以及吸引的外資等都可以發(fā)揮重要作用。一般而言，主要依靠政府公共投資支撐的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以在從低收入到中下等收入的推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮重要的投資驅(qū)動(dòng)作用。外資一般與本國(guó)的資源稟賦等結(jié)合起來(lái)發(fā)揮作用。在一些成功實(shí)現(xiàn)跨越的國(guó)家，外資主要通過(guò)與勞動(dòng)力資源結(jié)合起來(lái)發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。
但進(jìn)入中等收入階段之后，在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資基本完成、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)得到充分利用的情況下，實(shí)現(xiàn)從中上等收入向高收入的跨越所能夠依賴(lài)的因素越來(lái)越少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的選擇越來(lái)越少。必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從原來(lái)的勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新的增長(zhǎng)源泉和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制的再次轉(zhuǎn)換。否則，在原有的勞動(dòng)力等資源稟賦優(yōu)勢(shì)逐漸消失之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將趨于減弱而停留在中等收入階段，難以實(shí)現(xiàn)從中等收入或中上等收入向高收入的跨越。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：中國(guó)要跨過(guò)“中等收入陷阱”，轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力在哪兒？
宋立：戰(zhàn)后順利實(shí)現(xiàn)從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家跨越的僅有的兩個(gè)規(guī)模較大的東亞國(guó)家———日本和韓國(guó)，它們基本上沿著資本深化與技術(shù)創(chuàng)新的道路，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)了從中等收入向高收入的跨越。正因?yàn)槿绱耍Y本深化與技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)被東亞學(xué)者所強(qiáng)調(diào)。這既是成功跨越“中等收入陷阱”國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，也被認(rèn)為是陷入“中等收入陷阱”國(guó)家的一個(gè)重要教訓(xùn)。
歷史地看，今天的中國(guó)似乎正處在一個(gè)十分關(guān)鍵的十字路口。改革開(kāi)放初期，中國(guó)主要依靠直接的體制紅利——改革所釋放的被傳統(tǒng)體制束縛的生產(chǎn)力，獲得了比較明顯的體制紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。90年代以來(lái)，體制紅利雖然有所減弱，但開(kāi)放紅利逐漸顯現(xiàn)，廉價(jià)勞動(dòng)力帶來(lái)的人口數(shù)量即人力資源紅利日益凸顯。
尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，開(kāi)放紅利，特別是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的“人口紅利”越來(lái)越多地激發(fā)出來(lái)——無(wú)限供給的勞動(dòng)力，將人口從負(fù)擔(dān)變成了紅利，將我國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)公司的資本、技術(shù)、管理、品牌等優(yōu)勢(shì)結(jié)合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。勞動(dòng)密集型出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、加入第三次全球化過(guò)程的重要特征。
近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)“民工荒”和工資上漲浪潮，表明我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系開(kāi)始變化，人口紅利或?qū)⑦M(jìn)入遞減階段，人口紅利空間必將越來(lái)越小。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，就生產(chǎn)要素而言，必須也只能越來(lái)越依靠“創(chuàng)新紅利”，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，進(jìn)一步推動(dòng)資本深化進(jìn)而推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新勢(shì)在必行。但從可能性來(lái)看，距離大規(guī)模創(chuàng)新紅利尚有一定的時(shí)間距離。在此過(guò)渡階段，必須也只能依靠生產(chǎn)要素組合方式的制度性變革可能帶來(lái)的新的體制紅利，包括直接的體制紅利，以及體制改革所可能激發(fā)的勞動(dòng)力質(zhì)量即人力資本紅利和初步顯現(xiàn)的創(chuàng)新紅利。
30多年來(lái)，改革尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革極大地解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了我國(guó)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，提升了綜合國(guó)力和人民生活水平。但隨著改革由易而難地深入推進(jìn)，也出現(xiàn)了一定程度的改革減速或弱化現(xiàn)象，即所謂“改革疲勞癥”。改革減速或弱化現(xiàn)象不僅影響改革本身，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不可避免地造成了一定的影響。為此，必須創(chuàng)新改革思路與改革方式，以刷新體制紅利，為迎接新的繁榮周期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的體制動(dòng)力。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：刷新體制紅利、繼續(xù)推進(jìn)改革，您心目中的路線圖是什么樣的？
宋立：首先，要進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確時(shí)序安排和行動(dòng)方案，確保改革的總體方向和協(xié)調(diào)推進(jìn)。此外，還需要發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)等第三方力量在改革設(shè)計(jì)中的應(yīng)有作用，矯正部門(mén)改革方案的可能缺陷，確保改革方案的科學(xué)、合理和客觀、中立。要發(fā)揮基層和地方的首創(chuàng)與探索精神，全方位激發(fā)改革動(dòng)力，防止原有路徑依賴(lài)和向舊思路靠攏。
經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。刷新體制紅利，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步健全資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等市場(chǎng)，深化土地等管理制度改革，以不斷發(fā)揮我國(guó)要素潛力和綜合配置優(yōu)勢(shì)。要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制，加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，使各類(lèi)要素價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本。要深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
就改革方式而言，需強(qiáng)調(diào)增量改革與存量改革結(jié)合，尤其要在推動(dòng)增量改革的同時(shí)，加大存量改革力度，徹底突破舊體制壁壘。要做到漸進(jìn)改革與重點(diǎn)領(lǐng)域突破性改革結(jié)合，防止?jié)u進(jìn)改革在一定領(lǐng)域演變成為不改革。要注意總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施結(jié)合，保障長(zhǎng)期改革目標(biāo)落實(shí)到具體階段。要突出整體協(xié)調(diào)推進(jìn)與局部率先突破結(jié)合，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全局改革。
