● 目前上海的重化工業，如電力、石化、鋼鐵等已成為支柱產業，在短期內很難改變，因此會帶來比較明顯的碳鎖定效應
● 低端產業和貿易結構引起的轉移排放也是上海面臨的困境
11月28日，為期12天的《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議在南非德班開幕。如何使經濟發展低碳化是世界各國面臨的共同課題，也是中國經濟“十二五”規劃中的重中之重。近期，中國的各省市以及交通運輸等部門紛紛開展節能減排工作會議，以確保“十二五”規劃各項節能減排目標的順利完成。而走在中國經濟發展最前沿的上海也正在積極探索如何使經濟發展低碳化的各種方式，力求在節能減排方面走在前列。
目標
上海減排目標應更大
中國是發展中國家，目前正處于工業化、城市化和市場化的發展過程之中，資源環境與經濟發展的矛盾十分突出：一方面，經濟的快速發展希望承接發達國家的產業轉移，重化工業快速發展需要大量的化學能源支撐；另一方面，以化學能源為基礎的產業又不可避免地帶來了高能耗、高污染、高排放。而制造業在工業內部又是能耗最大，占工業產業能耗的78%，能源消費總量的56%，這意味著這些高能耗、高污染的重化工產業將成為中國未來發展低碳經濟，產業低碳化轉型的首要目標。
中國的目標是到2020年GDP能耗比2005年降低40%-60%，單位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。上海在“十二五”綱要中指出要推動綠色低碳發展，著力推進節能減排、環境保護和生態建設，加快建設資源節約型和環境友好型城市，營造生態宜居的綠色家園，實現城市可持續發展。
復旦大學管理學院產業經濟學系副教授伍華佳在日前的“復旦大學管理學院的產業發展長桌研討會”上指出，就上海在全國所處的經濟地位而言，上海確定控制溫室氣體排放的行動目標應該高于國家的目標，由此，上海控制溫室氣體排放的目標是：到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降45%，甚至50%左右。
困難
三大低碳發展瓶頸
不過伍華佳明確指出，上海在高碳產業低碳化轉型中存在著相當大的困難。首先，經濟高速發展必然會加大溫室氣體排放量。目前，上海的能源消費增長率高達6.29%。在國際上，上海的二氧化碳排放強度大致是倫敦的8.9倍，紐約的13倍，東京的19倍。其中，上海工業二氧化碳排放比重將近60%，而倫敦和東京的同一數值為個位數，只有紐約略高于10%。而上海服務業二氧化碳排放比重僅有30%，倫敦、紐約、東京服務業二氧化碳排放比重都達到了55%以上。
“目前上海的重化工業，如電力、石化、鋼鐵等已成為支柱產業，在短期內很難改變，因此會帶來比較明顯的碳鎖定效應。”伍華佳坦言，“以煤為主的能源消費結構是上海低碳化發展的長期瓶頸。”資料顯示，2007年，上海總的用電量達到1072億千瓦時，消耗了9800萬噸標準煤，而2009年這一數字達到1億噸。
同時，伍華佳指出，低端產業和貿易結構引起的轉移排放也是上海面臨的困境。“截至2004年，上海注冊的外資化工企業達到了428家，可惜的是，這些企業基本上都是技術含量很低的產品，關鍵技術還是留在了歐洲。從上海2011年4月份出口貿易商品目錄來看，主要有鋼材、機電產品、汽車零件、成品油、船舶、液晶顯示板等高碳產業占據相當比例，而且外商投資企業是上海對外貿易的主體，由此可以看到，碳排放在上海轉移非常嚴重”。
而相關法規制度與市場制度的不完善造成的制度缺失則是上海低碳化發展的又一困難。伍華佳坦言，“就法規制度而言，上海關于碳排放的控制還僅停留在依靠政府的政策指令和行政指令的約束，沒有建立相應配套的法律法規體系，低碳經濟發展缺乏保障，各級政府部門、企業和個人的生產活動缺乏強有力的硬性約束，就市場機制而言，雖然國內目前已有8家環境能源交易機構，但業務基本停留在環保技術轉讓層次，交易產品的認真核準以及市場的規范化發展尚待進一步探索。”
對策
首要調整重化工業比例
針對上海的現狀，伍華佳就上海經濟低碳化發展提出了一些在產業結構方面的政策建議：首先是必須重點調整上海重化工業比例，鼓勵支持密集型和高技術產業發展的產業結構優化升級政策。要達到這一目標，第一要嚴格落實產業政策，將高污染、高能耗行業列入本次嚴格控制的產業范疇，控制高能耗、高污染的出口；第二，根據本次高污染、高能耗行業的現狀提供政策支持，限期調整，降低能耗和排放存量；第三是嚴格控制新建項目的高能耗，把住高能耗、低附加值項目準入關口。
其次是提高碳產業準入門檻，推進產業和產品向業內曲線兩端延伸，提高產業的結構高度化政策的建立，設立產業門檻、能效門檻和環境準入門檻，不盲目引之。最后需優化能源產業結構，建立有效的能源利用方式和產業結構的政策目標，在近期，應把節能和煤炭的清潔作用作為重點，中期要大幅度提高可再生能源的比重，遠期建立以再生能源、清潔煤、先進核能等為主體的可持續能源的體系。
伍華佳尤其指出，上海需要建立完善落后產能淘汰機制，補償機制的產業組織政策，對淘汰落后產能給予適當補助和獎勵，推動落后產能的淘汰。并且建立淘汰落后產能的基金。
同時，建立合理的財政稅收政策與完善高碳產業低碳化轉型機制的構建。一個就是要開征二氧化碳稅；另外就是建立稅收優惠、稅收強制相結合的政策。同時逐步完善高碳產業低碳化轉型的碳交易市場。例如，加強碳排放交易市場相關配套設施和制度的建設；推進節能減排，增加碳排放額的供應量；加快技術引進，大力發展清潔能源；引導和鼓勵金融機構積極開發碳金融產品。（記者 付碧蓮）
