國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》已經(jīng)3年了，上海“四個中心”建設(shè)取得了哪些成績，遇到了哪些瓶頸，還要迎接哪些挑戰(zhàn)？11月14日，上海市發(fā)改委、上海市發(fā)展改革研究院發(fā)布的2011/2012上海“四個中心”發(fā)展報告(白皮書)作了客觀總結(jié)和回答。
上海市發(fā)改委副主任、市發(fā)展改革研究院院長肖林在接受《國際金融報》記者采訪時指出：“上海‘四個中心’建設(shè)取得重大進(jìn)展，并對中國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和民生保障做出重大貢獻(xiàn)。”
“上海具備建設(shè)‘四個中心’的條件。國家出臺的相應(yīng)政策以及給浦東新區(qū)的優(yōu)惠措施是一個難得的機(jī)遇，我們應(yīng)該順勢而為，申請成為自由貿(mào)易園區(qū)。浦東新區(qū)已經(jīng)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。”浦東新區(qū)改革發(fā)展研究院院長、研究員萬曾煒向《國際金融報》記者透露。
成績，取得重大進(jìn)展
“依托部際協(xié)調(diào)機(jī)制和上海市‘四個中心’協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，每年明確一批項目化的重點工作安排，細(xì)化措施，明確責(zé)任，滾動推進(jìn)。”在肖林看來，“上海‘四個中心’建設(shè)取得了重大進(jìn)展。”
以國際金融中心建設(shè)為例，市場金融體系進(jìn)一步完善，市場規(guī)模、能級和功能快速提升；金融機(jī)構(gòu)體系進(jìn)一步健全，功能性金融機(jī)構(gòu)和新型金融機(jī)構(gòu)加快集聚；積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，許多領(lǐng)域先行先試亮點頻現(xiàn)；金融發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)劃、制度、法規(guī)等服務(wù)和監(jiān)督體系不斷加強(qiáng)。
根據(jù)白皮書發(fā)布的信息：2011年，上海金融市場交易額(未計外匯市場)為418萬億元，部分交易市場規(guī)模位居全球前列。比如，上海證券市場股票交易額排名亞洲第二、全球第四，上海黃金交易所黃金現(xiàn)貨交易總額4.44萬億元，繼續(xù)保持全球第一。銀行間市場首批非金融企業(yè)非公開定向債務(wù)融資工具130億元成功發(fā)行。鉛期貨在上海期貨交易所上市交易。上海股權(quán)托管交易中心正式掛牌。
肖林告訴記者：“2011年，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)深入推進(jìn)，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)和現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，國際航運(yùn)發(fā)展綜合實驗區(qū)加快政策創(chuàng)新和先行先試，取得新突破。”
數(shù)據(jù)顯示：2011年，上海港完成貨物吞吐量7.3億噸，同比增長11.4%。集裝箱吞吐量3174萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長9.2%。上海港全年繼續(xù)保持貨物及集裝箱吞吐量世界第一大港地位。國際知名航運(yùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)相繼落戶上海。
瓶頸，人民幣國際化
中國歐盟商會副會長、荷蘭銀行上海分行行長榮彼得是一個中國通。他用一口流利的中文接受了《國際金融報》記者的專訪。榮彼得坦言：“上海‘四個中心’建設(shè)取得的成績有目共睹。與倫敦、紐約相比，上海有自己的競爭優(yōu)勢，也有很多不足。”
榮彼得強(qiáng)調(diào)說：“人民幣國際化已經(jīng)取得了顯著成績，比如，啟動人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點，并從國內(nèi)結(jié)算貨幣向國際結(jié)算貨幣發(fā)展。但是，人民幣仍不能自由兌換，尤其是，資本項下的可自由兌換尚未實現(xiàn)。”
根據(jù)白皮書發(fā)布的信息：截至2011年末，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額累計超過4000億元；人民幣對外匯期權(quán)在外匯交易中心推出，我國人民幣對外匯期權(quán)交易正式進(jìn)入實質(zhì)性操作階段；啟動組建人民幣海外投貸基金。
“進(jìn)一步發(fā)揮人民幣在融資領(lǐng)域的功能是未來人民幣國際化的重要突破口。一旦人民幣可自由兌換，上海‘四個中心’建設(shè)將會水到渠成。”榮彼得進(jìn)一步指出，“除此之外，上海仍在幾個方面表現(xiàn)得比較不足，比如，外資參與者比較少，高端金融人才缺失，法律監(jiān)管體系尚待完善，稅收缺少競爭力等。”
挑戰(zhàn)，鍛造金融特區(qū)
“上海建設(shè)‘四個中心’關(guān)鍵是要成為中國的金融特區(qū)。”國泰君安證券公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜告訴記者，“上海轉(zhuǎn)型發(fā)展動力在于創(chuàng)新，從金融行業(yè)看，就是要進(jìn)行平臺創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。”
為此，白皮書就進(jìn)一步加快“四個中心”建設(shè)提出政策建議。肖林分析到：“下一步，我們要分門別類，抓落地夯實，細(xì)化落實相關(guān)政策；抓延伸拓展，拓展政策對于特定區(qū)域、特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的適用范圍；抓移植借鑒，爭取試行國家支持有關(guān)兄弟省市的創(chuàng)新性政策；抓創(chuàng)新突破。”
具體的，白皮書提出了10項政策建議：加快打造人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價、清算中心，突破離岸金融及相關(guān)金融創(chuàng)新功能，力推海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型，著力推動航運(yùn)、貿(mào)易和金融業(yè)務(wù)聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)新興服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)功能性總部機(jī)構(gòu)集聚及其功能拓展，加快吸引和集聚金融、航運(yùn)、貿(mào)易等專業(yè)人才，推進(jìn)服務(wù)全國的貿(mào)易和投資促進(jìn)平臺建設(shè)，營造國際一流水平商貿(mào)環(huán)境、提高市場開放程度與貿(mào)易便利化水平，力爭免稅購物功能盡快落地。
萬曾煒認(rèn)為：“上海具備建設(shè)‘四個中心’的硬件條件。國家出臺的相應(yīng)政策以及給浦東新區(qū)的優(yōu)惠措施，是一個難得的機(jī)遇，應(yīng)該抓緊落實上述10項工作，向國家提出要求，盡快決策，努力把浦東新區(qū)建成自由貿(mào)易園區(qū)，這將有效解決進(jìn)口企業(yè)的政策壁壘。我們現(xiàn)在就可以準(zhǔn)備好向國家申請成為自由貿(mào)易園區(qū)。”（《國際金融報》記者張穎 郁萍）
