建設大西安，帶動大關中，引領大西北。省委、省政府近日正式出臺《關于省市共建大西安 加快推進創新型區域建設的若干意見》。今后五年，省上直接支持大西安建設的資金將超過120億元。2017年大西安的生產總值將達到1.5萬億元，占全省的比重達到40%左右。
屆時，大西安將初步建成一體化發展的國際化大都市、創新驅動的現代產業聚集區、文化生態大融合的國際旅游目的地和開放包容的內陸開放開發高地。
省市共建
集中優勢資源 實施重大項目
大西安，包括西安市行政區域、咸陽市城區和西咸新區，總規劃建成區面積800平方公里，相應輻射到咸陽其他縣級行政區域。
2011年，大西安總人口970萬人，占全省25.9%；生產總值4440億元，占全省35.8%；地方財政收入331億元，占全省22%；城鎮居民人均可支配收入23500元、農民人均純收入9300元，均高于全省平均水平。但與全國同類城市區域相比，還有一定差距。建設大西安，帶動大關中，引領大西北，是貫徹落實《關天規劃》的核心，是實現省第十二次黨代會提出的全面建設西部強省“三強一富一美”目標的關鍵，更是未來陜西發展的強力支撐。
今后五年，省上直接支持大西安建設的資金超過120億元。西安、咸陽兩市政府和西咸新區管委會也將集中優勢資源，實施重大項目，推進共建共享，聯合省級各部門，共同推進大西安建設。
未來五年
城鎮居民人均可支配收入超5萬元
省市共建大西安，為再鑄大都市輝煌繪制了一幅嶄新、美好的藍圖：
——經濟實力實現新跨越，到2017年，生產總值力爭達到1.5萬億元，年均增長13%以上；地方財政一般預算收入超過1000億元，年均增長20%以上。
——經濟結構得到新優化，非公有制經濟占比達55%，第三產業占生產總值比重達到50%，當年實際利用外資超過100億美元，城鎮化水平達到65%。
——創新能力實現新突破，統籌科技資源改革示范基地建設取得明顯成效，人才隊伍綜合實力進一步增強，勞動者素質和創業就業能力大幅提升，技術成果交易額達到400億元。
——生態建設取得新進展，建成區綠地率達到45%左右，城鎮污水、生活垃圾無害化處理率達到90%以上，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成約束性指標。
——民生改善達到新水平，城鎮居民人均可支配收入超過5萬元、農民人均純收入超過2萬元，年均增長15%以上；從業人員平均受教育年限達到12年以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以下。
力爭經過五年發展，大西安城市競爭力在全國同類城市群眾排位顯著提升，初步建成一體化發展的國際化大都市、創新驅動的現代產業聚集區、文化生態大融合的國際旅游目的地和開放包容的內陸開放開發高地。
亮點解讀
大西安快速交通圈
1小時覆蓋內部組團
3小時連接周邊省會
省市共建大西安，將鎖定這些重點：轉型調整，構建現代產業體系，轉變經濟發展方式，提升綜合競爭力；強化基礎，完善城市服務功能，推進城鄉統籌一體化發展，建設國際化大都市；推進社會管理創新，加強生態建設和環境保護，建設和諧宜居的幸福家園；加速推進改革創新，使大西安成為全省改革開放和現代化建設的先行區。
關鍵詞：現代產業體系
設航空產業投資發展基金
支持戰略性新興產業布局和發展。省上出資10億元，支持中航飛機公司落戶西安。籌集10億元參股新舟700型飛機研發生產。省上和西安市共同出資，設立航空產業投資發展基金，2017年達到10億元規模。建設國家級信息產業基地和大數據處理中心。
推動食品、紡織、建材和醫藥等產業轉型升級。加快西安紡織城遷建和咸陽紡織工業園建設。制定優惠政策，引導城區傳統產業退城入園，提升改造。支持西咸新區周陵軌道交通產業園建設。
支持西安高新區創建國家自主創新示范區，支持咸陽申報全國創新型城市試點。支持建設西安高新技術研發轉化基地。每年省財政安排2000萬元、西安市安排8000萬元，共計1億元用于創新高地人才引進。
關鍵詞：城市服務功能
加快西咸公交無縫對接
加快大西安便捷交通建設。省上安排10億元，支持西安北客站、西安樞紐四大基地和西安火車站改擴建。每年安排2億元，支持西安地鐵3、4、5號線和1號線咸陽延伸段建設。
支持西安、咸陽主城區加密城市路網和西咸公交無縫對接。盡快建成西咸環線高速公路、國道繞城快速公路，西安至太原、成都和銀川快速鐵路以及連接機場、臨潼、閻良和銅川的城際鐵路，推進西安繞城高速與城市道路共享并用。
加快完善大西安城市組團交通網絡，形成大西安中心1小時覆蓋內部組團、3小時連接周邊省會的快速交通圈。
關鍵詞：城鄉一體
2015年新農合人均提至400元
從2013年起，連續五年，省上和西安市各安排1000萬元，對藍田、周至等山區居民實施搬遷，加快脫貧致富。
探索西咸醫療、養老等社保一體化新模式，逐步在大西安實行統籌，統一城鄉、區域之間社會保障標準。提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險政府補助水平，力爭2015年達到年人均400元。
鼓勵名校跨區域整合資源，設立教學、培訓、科研分支機構。健全從學前教育到高等教育全覆蓋的貧困生資助體系，落實學前教育家庭經濟困難幼兒資助政策，對城鄉義務教育學生實行營養午餐全覆蓋。
關鍵詞：生態保護
加快建設秦嶺國家植物園
實施城市增綠擴綠工程，把大西安建成山、水、城、田、塬協調共生，人與自然和諧共處的生態區。實施好渭河流域水污染防治三年行動方案，通過工程治污、環境執法和機制創新，實現渭河水質基本變清。
2013年起，連續五年，現有支持西安生態建設資金基礎上，每年通過省級相關專項資金再新增4000萬元，用于秦嶺生態保護、城市造林綠化等。加快建設秦嶺國家植物園，爭取設立秦嶺中央森林公園。
支持引漢濟渭水網化工程。統一配置大西安水資源，支持李家河水庫和平原水庫工程建設，完善城鄉供水、防澇和水生態環境保障體系。
關鍵詞：對外開放
引進世界500強可享優惠
支持大西安在土地、戶籍、財稅、金融、社保等領域改革創新、先行先試。支持在全省率先完成農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權、房屋產權等確權登記頒證，探索農村產權質押多種途徑。
選擇大西安區域內的省級重點縣區，賦予相當于設區市的經濟管理權限。實施“擴權強鎮”改革試點，支持閻良區全國發展改革試點城鎮建設。
加快聚集配套企業，更多吸引世界500強企業和國際一流人才。對新引進的世界500強投資項目，給予優惠政策。
關鍵詞：政策保障
設大西安發展專項資金
《意見》從財稅、金融、投資和土地等方面，提供了強大的政策保障。省財政每年將安排3億元，設立大西安發展專項資金，其中西安市2億元、咸陽市1億元，重點支持產業結構調整以及渭北工業區建設等。
成立推進大西安建設領導小組。同時建立有西安、咸陽兩市和西咸新區管委會主要領導參加的大西安建設聯席會議制度，定期聯系溝通，共同解決問題。（記者 程慧）
