對(duì)于大部分政府采購(gòu)供應(yīng)商來說，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)只有評(píng)標(biāo)專家才能進(jìn)的地方，具體的評(píng)標(biāo)過程也無從得知。然而在天津，這些都不再“神秘”，一切過程都公開透明。不僅是評(píng)標(biāo)，從標(biāo)書制作到專家論證，從采購(gòu)過程到項(xiàng)目驗(yàn)收，天津市將涉及政府采購(gòu)全過程的44個(gè)環(huán)節(jié)全部對(duì)外公開。
供應(yīng)商走進(jìn)評(píng)標(biāo)室
“從2004年開始，基于對(duì)《政府采購(gòu)法》的理解，天津市開始探索如何通過公開透明的手段提高采購(gòu)質(zhì)量。”
近日，天津市政府采購(gòu)中心主任陳燕平接受記者采訪時(shí)說，很多地方還難以實(shí)現(xiàn)的全透明“陽(yáng)光采購(gòu)”，在天津已經(jīng)成為常態(tài)。
“投標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)可以傳閱第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件，仔細(xì)研究競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資質(zhì)和參數(shù)是否真實(shí)響應(yīng)標(biāo)書要求，如果有問題當(dāng)場(chǎng)就可以發(fā)現(xiàn)。這就避免了外界對(duì)政府采購(gòu)有‘貓膩’、‘暗箱操作’等懷疑”，陳燕平說。
除此之外，在中標(biāo)結(jié)果出來之后，評(píng)標(biāo)專家還會(huì)對(duì)每一個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。“中標(biāo)的原因是什么，失標(biāo)的原因是什么，哪些地方得分高，哪些地方有失誤，都一清二楚。這對(duì)失標(biāo)供應(yīng)商今后參與政府采購(gòu)也有參考價(jià)值。而且，這些點(diǎn)評(píng)在天津市政府采購(gòu)網(wǎng)都是對(duì)全社會(huì)公開的”。
44個(gè)環(huán)節(jié)全部對(duì)外公開
為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的公平，天津市將涉及政府采購(gòu)全過程的44個(gè)環(huán)節(jié)全部對(duì)外公開，同時(shí)建立了比較完善的事前、事中及事后監(jiān)督體制和政府采購(gòu)誠(chéng)信管理體系。
據(jù)介紹，事前公開，是將受理的采購(gòu)項(xiàng)目第一時(shí)間在該中心網(wǎng)站公示，廣泛征求各方面的意見建議并在網(wǎng)上公布；事中公開，是邀請(qǐng)投標(biāo)代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)標(biāo)過程，將招標(biāo)項(xiàng)目的客觀打分、落標(biāo)原因和談判項(xiàng)目的技術(shù)排序、技術(shù)淘汰原因等向投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一反饋；事后公開，是在合同驗(yàn)收階段，通過網(wǎng)站公開邀請(qǐng)落標(biāo)供應(yīng)商參與該項(xiàng)目的合同履約情況驗(yàn)收，并將現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收過程、記錄、專家評(píng)估結(jié)果以及處理情況等一并公開。
“在驗(yàn)收階段，未中標(biāo)供應(yīng)商也能參與項(xiàng)目驗(yàn)收。參與驗(yàn)收不但見證了政府采購(gòu)執(zhí)行程序的公正嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)也對(duì)自己今后投標(biāo)有很大的指導(dǎo)作用。”一位供應(yīng)商表示。
透明化促進(jìn)規(guī)范化
據(jù)了解，天津市政府采購(gòu)中心已將采購(gòu)執(zhí)行工作細(xì)化為172個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)明確操作標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行時(shí)限，形成了“工作有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行有程序，過程有記錄，考核有依據(jù)”的工作格局。
“工作進(jìn)行到哪一環(huán)節(jié)、由誰(shuí)負(fù)責(zé)，在網(wǎng)站上都可以查到。最好的監(jiān)督就是把一切擺在明面上。”陳燕平表示。
為更加有效地規(guī)范工作人員的工作行為，采購(gòu)中心制訂了《工作人員招投標(biāo)工作紀(jì)律》，明確規(guī)定了工作人員在招投標(biāo)期間不得接受禮品、禮金、宴請(qǐng)或參加其他可能影響公正招標(biāo)的活動(dòng)；采購(gòu)中心主任原則上不進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，不參與評(píng)標(biāo)過程；項(xiàng)目人主動(dòng)將手機(jī)交給監(jiān)督委員，離開現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度等6項(xiàng)工作紀(jì)律，并在采購(gòu)中心大屏幕上向所有外來辦事人員公布，自覺接受各方面的監(jiān)督。
此外，天津市政府采購(gòu)中心還推出6大預(yù)警機(jī)制，包括采購(gòu)方式質(zhì)疑、投標(biāo)單位資質(zhì)、投標(biāo)單位數(shù)量、中標(biāo)價(jià)格客觀性、社會(huì)監(jiān)督質(zhì)疑和項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)效。只要哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，該環(huán)節(jié)就會(huì)被系統(tǒng)自動(dòng)“標(biāo)紅”。與此同時(shí)，該中心將對(duì)發(fā)出預(yù)警的環(huán)節(jié)啟動(dòng)有針對(duì)性的處理程序。天津市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人表示，評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)和糾正預(yù)防機(jī)制的建立，有效規(guī)避了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高了采購(gòu)質(zhì)量。
