【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

　　作者：李秀鵬（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　習近平總書記指出：“必須堅持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進偉大自我革命提供制度保障。”黨內(nèi)法規(guī)在推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面發(fā)揮著重大作用，是黨開展一切活動的行為準則，為自我革命提供制度保障。新時代要確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終穩(wěn)如泰山，面對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)能夠戰(zhàn)勝一切困難，必須不斷豐富自我革命的理論內(nèi)涵，筑牢自我革命的制度基礎(chǔ)，完善黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　黨內(nèi)法規(guī)體系是堅守自我革命根本政治方向的制度前提。黨的十九大旗幟鮮明把黨的政治建設(shè)擺在首位，并強調(diào)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，指出“全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”。在十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調(diào)，“必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅守自我革命根本政治方向”。這就要求廣大黨員干部不斷強化政治意識、政治擔當，善于從政治上思考問題，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，時刻顧全政治大局。黨內(nèi)法規(guī)體系是對黨的指導思想、執(zhí)政經(jīng)驗和政治理想的高度總結(jié)，是法治思維在黨的建設(shè)領(lǐng)域的深刻體現(xiàn)，是堅守自我革命根本政治方向的重要制度前提。法治思維是以規(guī)范為基準的理性思維方法，高度契合黨的政治建設(shè)傳統(tǒng)、自我革命品格。我們黨善于運用法治思維和法治手段認識、分析、解決問題，將有關(guān)事務規(guī)范化、制度化。在法治思維下，自我革命的精神、理念和原則通過規(guī)范制定過程予以法規(guī)化，從而以嚴格規(guī)范和制度安排引導行為。依法依規(guī)治黨要求我們必須健全黨內(nèi)法規(guī)體系，提高自我革命意識，規(guī)范自我革命行為，豐富自我革命價值。只有不斷總結(jié)自我革命的經(jīng)驗，研究自我革命的新形勢、探索自我革命的新方法，才能在正確的方向上實現(xiàn)理論的與時俱進和實踐的與時偕行。

　　黨內(nèi)法規(guī)體系是黨以自我革命精神開展執(zhí)政實踐的制度根基。黨的執(zhí)政實踐通過執(zhí)政行為把價值層面的理論轉(zhuǎn)化為具體的制度和動態(tài)治理模式，讓人民群眾直接感受國家治理的威嚴與溫暖。不以規(guī)矩，不成方圓，規(guī)則是行為的標準和秩序的基礎(chǔ)，基于規(guī)則治理是現(xiàn)代社會治理的基本方式。黨內(nèi)法規(guī)作為黨的專門規(guī)章制度，是黨的思想理論和實踐經(jīng)驗的凝聚和提煉，是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導行為和進行黨的建設(shè)活動的基本規(guī)則，為黨以自我革命精神開展執(zhí)政實踐提供制度保障。以自我革命精神開展執(zhí)政實踐，必須完善黨內(nèi)法規(guī)體系，踐行法治精神并規(guī)范權(quán)力運行、保護公民權(quán)利，確保執(zhí)政行為實施過程中有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。一方面，規(guī)范權(quán)力運行，防范權(quán)力濫用。權(quán)力濫用滋生腐敗現(xiàn)象并降低執(zhí)政效能，不僅影響黨的形象，而且損害執(zhí)政根基，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子以維護社會公平正義和人民群眾切身利益，做到權(quán)為民所用；另一方面，堅持執(zhí)政為民，保護公民權(quán)利。黨的一切執(zhí)政行為都是為了人民，必須自覺以人民利益為價值導向和目標追求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把好事實事做到群眾心坎上，始終擔起社會發(fā)展、民族繁榮和國家進步的時代責任和歷史使命。

　　黨內(nèi)法規(guī)體系是鍛造自我革命干部隊伍的制度基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào)，“實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤薄８刹筷犖槭峭瓿牲h的事業(yè)的關(guān)鍵因素，是開展國家建設(shè)的重要力量。干部隊伍建設(shè)需要激發(fā)人才潛力，構(gòu)建高效、科學的人力資源管理制度，充分調(diào)動優(yōu)秀人才的積極性。黨內(nèi)法規(guī)體系為干部的培養(yǎng)選拔和監(jiān)督考核全過程提供制度支持，是形成系統(tǒng)完備、科學有效的選人用人機制的基礎(chǔ)。只有建立科學的干部選拔任用制度，方能建設(shè)一支信念堅定、勤政務實的干部隊伍，實現(xiàn)人才興黨、人才強國；只有依法依規(guī)對黨員干部進行監(jiān)督考核，方能創(chuàng)造選賢任能、清正廉潔的人事環(huán)境，全面貫徹實施黨的治國方略。以黨內(nèi)法規(guī)體系為基礎(chǔ)，吸收黨在組織人事工作中的經(jīng)驗成果并堅持精準科學地遴選各類人才，推進干部任用工作制度化和規(guī)范化，對于鍛造具有自我革命精神的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍舉足輕重。只有健全涵蓋黨章、黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)等內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)制度，完善包括準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等形式的黨內(nèi)法規(guī)體系，正確處理黨規(guī)與國法的關(guān)系，樹立黨規(guī)嚴于國法的觀念，才能使干部隊伍建設(shè)有法可依、有規(guī)可循。

　　以黨內(nèi)法規(guī)體系高質(zhì)量發(fā)展為推進自我革命提供制度保障。黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進依法治國總目標。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確提出，“到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”階段性目標實現(xiàn)之后，要朝著“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的更高目標邁進。靜態(tài)的法規(guī)文本與動態(tài)的社會變化之間存在的固有矛盾，要求不斷修正條文規(guī)范以適應情境變遷。只有遵循社會發(fā)展規(guī)律，不斷打破過時觀念的束縛和制約，方能吐故納新，使黨內(nèi)法規(guī)持續(xù)完善，進而因應現(xiàn)實需求并產(chǎn)生良好社會效果。一方面，黨內(nèi)法規(guī)制定主體應根據(jù)實踐需要查漏補缺并逐步創(chuàng)建科學的規(guī)范體系，及時對規(guī)范條文的缺陷和滯后性內(nèi)容進行修訂，適時對規(guī)范實施過程中的抽象、模糊條款做出具體、科學闡釋；另一方面，現(xiàn)行有效的3000多部黨內(nèi)法規(guī)包括中央和地方法規(guī)等多層級，包含實體和程序規(guī)范等多方面，涵蓋職權(quán)、職責、權(quán)利、義務、責任等多范疇，只有不斷革故鼎新，健全各層級、方面和范疇的內(nèi)容，才能為推進自我革命真正起到支撐作用。

　　《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出：“黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命。”自我革命是全面從嚴治黨和開展執(zhí)政實踐的重要方法，黨內(nèi)法規(guī)體系為自我革命提供規(guī)范支持和制度保障。踏上新的偉大征程，要持續(xù)推動黨內(nèi)法規(guī)體系高質(zhì)量發(fā)展，切實將黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國理政的治理效能。