推進城鎮化 需找準方向

　　據報載，近期一些省份通過召開會議等方式，要求進一步加速城鎮化建設，部分城市還提出城鎮化率每年提升3至4個百分點的目標。在經濟增速放緩、外部需求下降的背景下，力圖通過城鎮化來刺激內需、拉動消費的思路被寄予厚望。但實踐中一些似是而非、甚至有悖初衷的“偽城鎮化”需要引起重視。

　　首先，城鎮化既是經濟發展手段，又是經濟發展成果，不能僅看到其拉動增長的作用，而忽視對經濟發展水平的依賴。據國務院研究中心測算，城鎮化每提高1%，可以替代出口10萬億元。按現有城鎮化速度，社會消費總水平可以從目前的10萬億元級上升到20萬億元級，年均20萬億元以上的投資規模會維持20年。由此可見城鎮化在擴大投資、拉動需求、解決就業等方面的重要作用。但城鎮化本身也是經濟發展到一定水平后的產物。一個國家或地區城鎮化水平的提高，不能脫離當地產業基礎。只有先有產業特別是工業、服務業的聚集，才能提供就業崗位和公共服務，進而吸引人口聚集，實現農村人口向城鎮的轉移。這一過程中，政府部門通過規劃引導、政策扶持，為產業發展和人口聚集營造有利條件，能夠減少不必要的制度成本。但如果認為依靠短期內大量投入，建設一批道路、樓房、廣場等設施，就能迅速實現所謂城鎮化，這種空中樓閣式的“偽城鎮化”，只能導致盲目投資和虛假繁榮，短期或能帶動GDP增速提高，長期必將受到市場懲罰。

　　其次，城鎮化應該是人的城鎮化而非土地的城鎮化。數據顯示，近10年來，我國城市建成區面積擴張50％，而城鎮人口只增加26％。土地城鎮化速度遠超人口城鎮化速度，一方面說明我國城鎮建設中土地利用不集約，存在“攤大餅”現象；另一方面也表明在城鎮化過程中，農民的主體地位仍然無法充分體現。城鎮化的本質是農民的城鎮化，即農業人口在產業上實現從農業向工業和服務業的非農業轉移，在居住和生活方式上實現從農村向城鎮的空間轉變。目前部分地方進行的城鎮化建設，沒有將精力放在引導產業發展和提高公共服務水平上，而是通過將農民集體土地轉變為國有土地進行開發，獲取土地升值收益，其實質仍是廣受詬病的“土地財政”模式。農民失去了土地，卻未能在就業、醫療、保險、教育、文化等方面享受應有公共服務，這種“偽城鎮化”做法必須及時剎車。

　　其實，不要將城鎮化看做破解各類難題的“萬能鑰匙”。實踐中有人認為，隨著城鎮化將農村人口向城鎮轉移，“三農”問題也將迎刃而解，因此各類資源應更多投向城鎮化建設，而非新農村建設。實際上，城鎮化和新農村建設都是破解“三農”問題的重要途徑：一方面，通過城鎮化加快工業化，實現農村勞動力轉移，可以增加農民工資性收入；另一方面，通過新農村建設發展現代農業，增加農民務農收入，兩者不可偏廢。同時，即便我國城鎮化水平未來達到70%，仍有幾億人要生活在農村，如此龐大的群體生產生活水平要提升，哪能僅憑城鎮化。

　　總之，既要看到城鎮化能為經濟增長提供內生動力的戰略意義，也要看到城鎮化進程只可穩步推進，不能急于求成，更無法包治百病。否則只會南轅北轍，不僅無法成為拉動內需的動力，長此以往還會積累矛盾，成為影響經濟平穩運行的不利因素。