對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)守住公平底線
據(jù)媒體報(bào)道，寧夏中衛(wèi)市金利公司董事長(zhǎng)許國(guó)清2005年向國(guó)土資源部提交一份探礦權(quán)申請(qǐng)并被受理，但在當(dāng)?shù)卣母缮嫦拢撎降V權(quán)被授予另一家國(guó)企。此后，許國(guó)清雖經(jīng)行政復(fù)議和一系列官司勝訴，卻被當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)啟動(dòng)刑事偵查，公司執(zhí)照也被吊銷。因偵查超期未結(jié)，恢復(fù)公司執(zhí)照的訴訟至今無(wú)法進(jìn)行。
申請(qǐng)煤炭資源探礦權(quán)，原本是正常的企業(yè)活動(dòng)，于金利公司卻是一波三折、悠忽八年。八年時(shí)間，對(duì)一家正在壯大的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)何其寶貴？在這背后，地方權(quán)力部門直接以行政權(quán)力介入、主導(dǎo)了這場(chǎng)針對(duì)民營(yíng)資本的“狙擊戰(zhàn)”，扮演了并不光彩的角色。
中央一直鼓勵(lì)和提倡發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。早在2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的“非公36條”就指出，要深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。2012年出臺(tái)的“新36條”更明確指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。同時(shí)，鐵路、金融等重點(diǎn)壟斷行業(yè)也向民資敞開了大門。然而在一些地方，民營(yíng)企業(yè)始終不受重視，其發(fā)展壯大仍然面臨重重壁壘，甚至遭受行政權(quán)力的種種干預(yù)和非難。金利公司的遭遇，就折射出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資源獲取之難。
民營(yíng)企業(yè)發(fā)展舉步維艱，政府權(quán)力不受約束、任意“撈過界”是主要原因。這種權(quán)力的失范表現(xiàn)在：一是扶持政府背景的企業(yè)、打壓民間資本。一些地方打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，大肆扶持政府投資的企業(yè)，獲取優(yōu)質(zhì)資源，不斷抬高民間資本的準(zhǔn)入門檻，對(duì)民資附加種種歧視性條件；二是行政力量干預(yù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，左右資源分配，區(qū)別對(duì)待不同企業(yè)，由政府意志主導(dǎo)代替市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；三是利益結(jié)盟，形成利益“小圈子”。有的地方憑借職權(quán)之便，糾合諸多職能部門，隱性打壓“圈外”企業(yè)，使其陷入無(wú)休止的司法糾紛之中，迫使其放棄權(quán)利主張。可以說(shuō)，民營(yíng)資本的弱勢(shì)，很大程度上源于地方政府的強(qiáng)勢(shì)。
對(duì)待民營(yíng)企業(yè)，公平是最基本的底線。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，即便條件所限扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勉為其難，那么，給予民營(yíng)企業(yè)公平的政策環(huán)境、確保正常的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不被干擾，應(yīng)是底線所在。
發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)待各類企業(yè)就不應(yīng)厚此薄彼。從已有的一些案例來(lái)看，對(duì)待民營(yíng)企業(yè)，不能靠地方政府公開承諾，也不能靠地方官員“良心發(fā)現(xiàn)”，必須從制度層面加強(qiáng)約束和治理。必須完善有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)政府工作人員濫用職權(quán)、干擾市場(chǎng)行為的調(diào)查和問責(zé)。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)因行政干擾所遭受的損失，應(yīng)當(dāng)依法追究并責(zé)成賠償，如此才能扼住地方政府與民爭(zhēng)利的手，還民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以公平的市場(chǎng)環(huán)境。
