“彈性延遲退休年齡”誰(shuí)受益？
人社部最近的一個(gè)說(shuō)法激起了社會(huì)巨瀾。
這個(gè)說(shuō)法也不新鮮，在學(xué)界熱議了許久，只是官方的認(rèn)定使傳說(shuō)向現(xiàn)實(shí)邁進(jìn)了一大步。
目前，人社部正在對(duì)退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問(wèn)題進(jìn)行深入研究，將在總結(jié)國(guó)內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于中國(guó)國(guó)情，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善和就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化科學(xué)論證，隨著社會(huì)共識(shí)逐步增多，在廣泛征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
制定上述政策理由很堂皇。在人口老齡化，養(yǎng)老金缺口大的背景下提出的。據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任朱勇介紹，從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.26%增加到16%；到2020年，全國(guó)老年人口將達(dá)到2.55億，占總?cè)丝诘?7.8%。到2050年，勞動(dòng)力人口與老年人口比將由2000年的10：1下降到2.8：1。而由于國(guó)家總體投入不足、歷史欠賬太多，負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重，缺乏科學(xué)合理的保值增值手段，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)養(yǎng)老金賬戶寅吃卯糧，2010年空賬運(yùn)行金額竟高達(dá)到13萬(wàn)億元。加上社保基金總體收益率僅為5%,難以適應(yīng)當(dāng)下日益增長(zhǎng)的支出需求，短時(shí)也無(wú)根本改觀的可能——前段時(shí)間廣東傳出千億養(yǎng)老金入市的消息便招致社會(huì)各界激烈抨擊。
在此背景下，如果增加繳費(fèi)年限，延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，一則相關(guān)人員可以延長(zhǎng)拿到較高在職工資的時(shí)間，另一方面退休時(shí)由于繳費(fèi)年限增加，還會(huì)帶來(lái)養(yǎng)老金上漲的好處。
表面上看，這是一件利國(guó)利民的大好事，但不料公眾不滿情緒被瞬間點(diǎn)燃。一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，70%以上的網(wǎng)民對(duì)社保部的這一做法提出質(zhì)疑。
究其根源，在養(yǎng)老雙軌制沒(méi)有打破的今天，很差錢(qián)的養(yǎng)老金背后卻長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重的分配不公。目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)28%的費(fèi)率是全世界最高的費(fèi)率，但8成以上補(bǔ)貼了公務(wù)員和事業(yè)單位職工。為了減負(fù)，政府自2008年啟動(dòng)5省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)看齊以來(lái)，利益所涉阻力重重，改革并無(wú)實(shí)質(zhì)推進(jìn)。來(lái)自社會(huì)尖銳的質(zhì)疑是：公務(wù)員是人民公仆，為何在該犧牲一些既得利益，為改革率先做貢獻(xiàn)的時(shí)候，卻將自己體制內(nèi)的事業(yè)單位職工推到風(fēng)口浪尖？
這些年國(guó)家致力于加大對(duì)社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障的投入，并努力推動(dòng)全國(guó)一盤(pán)棋的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系，并取得了重大進(jìn)展，國(guó)務(wù)院8年連續(xù)上漲了企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，但其2011年月均1400元的收益與按兵不動(dòng)的公務(wù)員退休金仍有巨大落差。
因此，當(dāng)養(yǎng)老金總量不足和分配不公兩個(gè)難題一同來(lái)臨時(shí)，由于后者與收入差距形成的負(fù)面公眾情緒疊加，更為當(dāng)下社會(huì)關(guān)注。
另外，由于資金短缺，低水平、廣覆蓋成為中國(guó)社保的基本原則，加上社保公平無(wú)法短期化解，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基本公平操作便顯得進(jìn)退維谷。都享受公務(wù)員待遇，資金根本無(wú)法支撐，都拉低到企業(yè)職工的平均水平，既得利益集團(tuán)肯定不高興，必然遭遇巨大阻礙。
就“彈性延遲退休年齡”的實(shí)際操作層面來(lái)看，握有公權(quán)、工作穩(wěn)定、福利完善的政府機(jī)關(guān)更易推動(dòng)。除了此次人社部方案，前段時(shí)間上海推出女處長(zhǎng)延長(zhǎng)退休年齡便獲得政府積極支持。但遺憾的是，公務(wù)員一般是不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的，有個(gè)問(wèn)題便浮出水面：支付公務(wù)員提前退休所花的養(yǎng)老金帶來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)重，還是讓其在位子上再留5年給納稅人造成的壓力大？這也與中央提倡的干部年輕化以及精兵簡(jiǎn)政的潮流相悖。
除此之外，“彈性延遲退休年齡”對(duì)當(dāng)下嚴(yán)峻的就業(yè)壓力形成的沖擊也值得有關(guān)部門(mén)仔細(xì)權(quán)衡，認(rèn)真調(diào)研，進(jìn)而形成真正意義的科學(xué)決策。
在養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)存在重大缺陷的情況下，現(xiàn)階段提出“彈性延遲退休年齡”便顯得不符民意，執(zhí)意推行勢(shì)必會(huì)加劇對(duì)立情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定。
僅就緩解養(yǎng)老金壓力而言，似乎有更好的緩解途徑：財(cái)政收入兩年創(chuàng)新高和央企效益節(jié)節(jié)攀升，都為加大養(yǎng)老金投入創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的可能，“三公”消費(fèi)也有大力縮減的空間；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提升養(yǎng)老金基本起征點(diǎn)和健全社會(huì)保險(xiǎn)體系都可以有效做大存量；而在法治框架下保障養(yǎng)老金保值增值——在股市治理結(jié)構(gòu)完善后尋找更好的投資空間是做大增量的捷徑，也符合國(guó)際慣例。
總之，完善中國(guó)養(yǎng)老制度當(dāng)本著公平正義原則推進(jìn)，該走出誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)受益的誤區(qū)了。(石述思)
