公辦養(yǎng)老院不應(yīng)“托底”變“托權(quán)”

　　養(yǎng)老問題是備受關(guān)注的民生問題。據(jù)報(bào)道，在一些城市，原本承擔(dān)“托底”作用的公辦養(yǎng)老院，正在自主經(jīng)營(yíng)中慢慢變味兒：條件優(yōu)越的養(yǎng)老資源被“特權(quán)”老人爭(zhēng)相占用，而普通老人卻擠不進(jìn)大門。顯然，“老有所養(yǎng)”還只是大同社會(huì)的理想，社會(huì)現(xiàn)實(shí)與此有較大不同。

　　目前，養(yǎng)老院大致有公辦與民辦兩種，公辦養(yǎng)老院條件優(yōu)越，收費(fèi)低廉，而民辦養(yǎng)老院往往缺乏規(guī)范，收費(fèi)高，不受信任。這與幼兒園的情況極為相似。國(guó)家本應(yīng)該以“公辦”的名義投入大量資金建設(shè)幼兒園和養(yǎng)老院，但結(jié)果是，惠政并沒有惠及多數(shù)人群，而是成為了澤被家人及關(guān)系戶的權(quán)力游戲。

　　這就需要追問公辦養(yǎng)老院到底是為誰(shuí)而辦的問題了。事實(shí)上，中國(guó)的養(yǎng)老情況直到目前仍然是以家庭贍養(yǎng)為主，但人口老齡化、計(jì)劃生育政策的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及和諧社會(huì)的建設(shè)等，都要求國(guó)家提供養(yǎng)老保障。公辦養(yǎng)老院應(yīng)該是提供公共養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它的存在最大的意義就在于為家庭贍養(yǎng)出現(xiàn)困難的老人提供生活保障。這些人群包括城市三無(wú)老人、農(nóng)村五保老人、低保老人等弱勢(shì)群體。若真如此“公辦”，則善莫大焉。但何以該托的“底”不托，變成“托權(quán)”了呢？

　　這里有兩個(gè)說法可略尋其“變味”的緣由。一是“適度自營(yíng)”。雖然養(yǎng)老院是公辦，別墅華屋，小橋流水，建得確實(shí)漂亮，但建完財(cái)政立馬就緊張了，怎么辦呢，你們“適度自營(yíng)”補(bǔ)貼一下吧。畢竟是公辦，據(jù)說包括住宿、伙食、護(hù)理等費(fèi)用在內(nèi)的養(yǎng)老開銷每月只有1300元，入住公辦院幾乎“零負(fù)擔(dān)”，吸引越來越多的老人前來“自費(fèi)”。“三無(wú)老人、農(nóng)村五保老人、低保老人”就真的成了公辦院里的“三無(wú)老人”了，剩下的只有一類：“特權(quán)老人”。二是“示范性養(yǎng)老基地”。這些基地以“養(yǎng)老服務(wù)”的名義興建，牌子往往也很響亮，如冠以“省老年公寓”等名號(hào)，千萬(wàn)別以為本省的“老年”都有機(jī)會(huì)入住這樣的公寓，那可是專為極少數(shù)老年權(quán)貴服務(wù)的，其設(shè)施之豪華，環(huán)境之優(yōu)美，服務(wù)之到位，完全是“高級(jí)會(huì)所”或“高級(jí)休閑度假村”級(jí)別的，普通老人等到下輩子都排不上隊(duì)。這樣的公辦養(yǎng)老院，只能“示范”而已。

　　這兩個(gè)概念大致揭示了公辦養(yǎng)老院何以成為“特權(quán)院”的秘密。因?yàn)閷?duì)權(quán)力缺乏有效的約束，公辦養(yǎng)老院就成了權(quán)力者自惠互惠的“辦公”場(chǎng)所。要改變這種狀況，必須大幅度給公辦養(yǎng)老院減配增量，將高端養(yǎng)老服務(wù)民辦化，公辦養(yǎng)老院只能提供基于人道主義與保障生存權(quán)的基本養(yǎng)老服務(wù)。只有這樣，它才能真正起到“托底”的作用，造福于最廣大失能半失能的普通老年人群。只怕，這個(gè)做起來不容易吧？（劉國(guó)強(qiáng)）