在廣州市兩會(huì)政協(xié)各界別委員代表座談會(huì)上,委員曹志偉現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)一幅長(zhǎng)3.8米的“人在證途”長(zhǎng)卷,列明個(gè)人一生常見(jiàn)辦證就超百個(gè),以此直觀展現(xiàn)市民辦證的繁冗和不易。他吐槽說(shuō):“中國(guó)人一輩子不是在辦證,就是在辦證的路上。”(2月20日《南方都市報(bào)》)　

　　按曹志偉委員的分類(lèi),目前國(guó)人需要辦理的證件分為六個(gè)類(lèi)別:身份證明類(lèi)、學(xué)歷證明類(lèi)、工作證明類(lèi)、家庭婚姻證明類(lèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)證明類(lèi)、生活證明類(lèi)。辦理這些證件需要經(jīng)過(guò)18個(gè)部委局辦,39個(gè)處室、中心、支隊(duì)和所審批,蓋100多個(gè)章,并需要繳費(fèi)。

　　客觀地說(shuō),個(gè)人證件的增加,從某種程度上說(shuō),是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,個(gè)人的活動(dòng)空間、流動(dòng)性大大增加,身份標(biāo)識(shí)變得極為重要。但是,證件存在的必要性,并不能成為證件泛濫的理由。目前,國(guó)人的證件種類(lèi)繁多、辦證程序繁瑣、證件管理復(fù)雜,往往讓人疲于奔命,已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　龐大的辦證人群,不僅要花費(fèi)數(shù)額不菲的申辦經(jīng)費(fèi),也讓部門(mén)權(quán)力在辦證的規(guī)定程序、具體環(huán)節(jié)中得以彰顯。從這個(gè)意義上說(shuō),每一個(gè)證件都代表一種權(quán)力,每一次收費(fèi)就是一種權(quán)力“變現(xiàn)”。過(guò)多過(guò)濫的證件,不僅為辦證部門(mén)尋租提供了空間,也為辦假證開(kāi)辟了市場(chǎng)。

　　其實(shí),名目繁多的證件一直難以精簡(jiǎn),根本原因往往是部門(mén)利益在作祟。隨著社會(huì)的發(fā)展,證件功能的增加是必然,但證件數(shù)量的增加卻未盡是必然。散落在許多部門(mén)的證件,完全可以合并,證件背后的公共服務(wù)完全可以整合。

　　簡(jiǎn)化程序,精簡(jiǎn)證件,也是大勢(shì)所趨。據(jù)專(zhuān)家分析,未來(lái)的社會(huì)保障卡的意義將加強(qiáng),因?yàn)樗�不僅證明了中國(guó)公民的身份(身份證的功能),還證明你可以繳費(fèi),享受各種社會(huì)保障待遇,還能解決戶口人戶分離單位檔案斷檔的問(wèn)題,所以,社會(huì)保障卡替代多種身份證明是必然趨勢(shì)。

　　而信息化時(shí)代,一張芯片能夠容納的信息足夠多了,也為諸多證件介質(zhì)與功能的合并整合提供技術(shù)上的可能。依托公民信息大數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng),逐步實(shí)現(xiàn)“一證行天下”。眾多的證件可以“合并同類(lèi)項(xiàng)”,不僅可以提高證件的技術(shù)含量和信息含量,取消并合并大部分證件,從而減少證件數(shù)量,也會(huì)讓造假者付出更高昂的代價(jià)。

　　當(dāng)然,要達(dá)到這種以人為本的治理模式,需要頂層設(shè)計(jì)打破部門(mén)利益的樊籬,防止一些部門(mén)以管理與服務(wù)為名“各自為證”,在辦證過(guò)程變相撈取“福利”、擴(kuò)張權(quán)力。只有這樣,才能讓公眾從名目繁多、名正言順的辦證之累中解放出來(lái)。而從證件辦理的亟須改進(jìn),也可以清晰映射出當(dāng)今社會(huì)從管理向治理轉(zhuǎn)型的必要與緊迫。(尹于世)