應(yīng)對(duì)霧霾需要“整體性治理”
“制度很重要”已成當(dāng)前中國(guó)的共識(shí)，各項(xiàng)措施的落實(shí)情況繼而屢屢成為關(guān)注焦點(diǎn)。近日北京傳來(lái)消息，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施一個(gè)月，該市環(huán)保系統(tǒng)已根據(jù)條例立案100起，處罰金額301.3萬(wàn)元。
參照倫敦摘掉“霧都”帽子的歷程，比對(duì)美國(guó)“清潔空氣”的記憶，我們可以說(shuō)，霧霾治理有一個(gè)過(guò)程，急不得。不過(guò)，急不得，卻也等不得。從史上最嚴(yán)條例到史上最嚴(yán)執(zhí)行，從出臺(tái)大氣污染防治行動(dòng)“國(guó)十條”到各地立下控制霧霾軍令狀，這些可貴的主動(dòng)作為，不一定立竿見(jiàn)影就能讓風(fēng)煙俱凈，卻都是治理的必然過(guò)程。最終成效的取得，就在這一步一個(gè)腳印的持之以恒、久久為功之中。
面對(duì)問(wèn)題，堅(jiān)定決心并著手解決，無(wú)疑能讓公眾更有信心、更多參與、更加支持。但城市霧霾的成因十分復(fù)雜，特殊氣象、汽車(chē)尾氣、燃煤供暖、秸稈焚燒甚至是居民炒菜做飯，都有“嫌疑”。這正說(shuō)明霧霾只是“臉上的表象”，背后有著“肌體的病灶”。無(wú)論從其歷史看——長(zhǎng)期粗放發(fā)展的積弊，從其規(guī)�？础鞯亟鼉赡陙�(lái)集中爆發(fā)，還是從其影響看——每個(gè)人都不可能生活在真空，治理霧霾都呼喚更為宏觀的視野。
在“十面霾伏”“自強(qiáng)不吸”的揶揄中，2008年北京奧運(yùn)時(shí)的藍(lán)天記憶變得更為美好。當(dāng)時(shí)，單雙號(hào)限行、停止工地施工等運(yùn)動(dòng)式治理方式，在短期內(nèi)成效明顯。近日又有消息傳出，2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，北京“奧運(yùn)模式”再創(chuàng)新，更多強(qiáng)調(diào)與周邊省市的聯(lián)防聯(lián)控。這體現(xiàn)了人們對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)更進(jìn)了一步。的確，哪個(gè)城市都不可能是一只大口罩，透進(jìn)空氣卻又隔離污染。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中，環(huán)境容量如何、工業(yè)布局怎樣，都是需要通盤(pán)考慮的事。有人說(shuō)，長(zhǎng)三角發(fā)展基本同步，珠三角則在一個(gè)省內(nèi)，聯(lián)防聯(lián)控都比較好辦，而京津冀卻不僅涉及復(fù)雜的省際協(xié)調(diào)，更面臨發(fā)展不平衡的矛盾。相比制定和執(zhí)行史上最嚴(yán)條例，這確實(shí)是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要更寬的治理視野和更多的改革智慧。
而所謂聯(lián)防聯(lián)控，又豈止于地域之間？霧霾的治理，涉及從生產(chǎn)到生活方式的轉(zhuǎn)型、涉及從經(jīng)濟(jì)到文化觀念的變革，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，也不僅僅是環(huán)保一家的事情。當(dāng)發(fā)展呈現(xiàn)錦標(biāo)賽式的競(jìng)爭(zhēng)，怎樣讓各地愿意放棄自己的政績(jī)?nèi)Q取一片藍(lán)天？當(dāng)能源升級(jí)的需求與既成的壟斷格局發(fā)生矛盾，如何拿出百倍勇氣突破利益的藩籬？當(dāng)汽車(chē)成為工業(yè)文明的象征，又如何引導(dǎo)眾人更多利用公共交通以減少排放？國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，肯定要包含治理污染、保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容，這必然不是零敲碎打、一鱗半爪的事。可以說(shuō)，公眾對(duì)霧霾消散的期盼，與對(duì)全面深化改革的期盼，在本質(zhì)上可謂一致。
有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)“治水社會(huì)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要、大江大河的泛濫，讓整個(gè)社會(huì)必須團(tuán)結(jié)協(xié)同、整合資源來(lái)興修水利、減少水患，國(guó)家因而產(chǎn)生，文明因之演進(jìn)。霧霾之于工業(yè)社會(huì)，正如水患之于農(nóng)業(yè)社會(huì)，都是一種根本性、全局性的問(wèn)題，需要的是全社會(huì)協(xié)力的“整體性治理”。當(dāng)前，我們已經(jīng)累積了相當(dāng)?shù)馁Y本、技術(shù)、人才和制度等治理資源，已經(jīng)具備在國(guó)家內(nèi)部地區(qū)間實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)整體治理的條件。如果能以霧霾為突破口，破解發(fā)展與環(huán)境的考題，無(wú)疑將成為中國(guó)為人類(lèi)文明所做出的新的更大的貢獻(xiàn)。(張 鐵)
