高鐵是未來鐵路發(fā)展的一種必然趨勢,但是,我們也不能忽視低收入者乘坐普通列車的權(quán)利

　　7月1日起全國鐵路運行圖調(diào)整,這次調(diào)圖是自2007年以來最大幅度的一次。調(diào)圖后,全國鐵路開行旅客列車總數(shù)達到2447對,其中動車組列車1330對,占一半以上,成為行走在鐵路線上的大部隊。北交大教授趙堅表示,隨著動車線路的逐步增多,夕發(fā)朝至的線路在逐步減少,這對低收入人群來講,是一個很無奈的事,他們的選擇范圍相對減少了。(7月1日《21世紀經(jīng)濟報道》)

　　盡管高鐵比普通列車更快捷、更干凈,服務(wù)態(tài)度更好,也更準時,是中國鐵路未來發(fā)展的趨勢,但是,高鐵的票價明顯高于普通列車,部分低收入群體難以承受高票價。再加上普通列車的車站多在城市中心地帶,而新修建的高鐵車站多在城市偏遠地帶,又增加了低收入者乘坐高鐵的成本。所以,動車組列車越來越多,普通列車越來越少,這一現(xiàn)象自然會引發(fā)一些人憂慮、質(zhì)疑。

　　2012年網(wǎng)絡(luò)上曾出現(xiàn)過兩個熱詞,一個是“被高鐵”,即一些普通列車被取消,部分低收入旅客“被迫”選擇票價高出一截的高鐵出行。另一個詞叫“慢權(quán)利”,按理說旅客有乘坐慢車(即普通列車)出行的權(quán)利,但這種權(quán)利卻沒有受到尊重和重視。也就是說,這兩個熱詞表明部分公眾對高鐵“擠出”普通列車、低收入者選擇范圍越來越小,存在一定不滿情緒。

　　去年3月,河南律師向新成立的中國鐵路總公司郵寄了一份《政府信息公開申請表》,向其申請公開高鐵運營后,動車和普通車減少的數(shù)量及其相應(yīng)的依據(jù)和理由。但筆者搜索發(fā)現(xiàn),至今似乎沒有下文。按理說,這樣的政府信息應(yīng)該主動公開,如果被公民申請公開,更應(yīng)該及時、徹底。

　　筆者并不反對增加高鐵,因為高鐵是未來鐵路發(fā)展的一種必然趨勢,但是,我們也不能忽視低收入者乘坐普通列車的權(quán)利,因為鐵路畢竟還是“人民鐵路”,不是純商業(yè)運輸行業(yè),因此,在發(fā)展高鐵提高鐵路運輸能力與效率的同時,還應(yīng)該兼顧低收入者的利益。為此,筆者有如下三點建議:

　　其一,增加動車組列車、減少普通列車可以,但是,必須要保證普通列車的比例或者底線,或者說,動車組列車與普通列車在每條線路上所占的比例,應(yīng)該充分論證、征求民意,只有這樣,才能避免隨意減少普通列車,以保障低收入旅客乘坐普通列車的權(quán)利。

　　其二,今后調(diào)整動車組列車和普通列車數(shù)量以及鐵路運行圖,理應(yīng)主動公開相應(yīng)的依據(jù)和理由,以保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從過去情況來看,有關(guān)部門或鐵路總公司只是公布一個簡單的調(diào)整結(jié)果,至于調(diào)整的依據(jù)和理由,似乎從未見公開過,這顯然不正常,因為這不涉及什么秘密,而只是涉及公眾的知情權(quán)。

　　其三,應(yīng)明確普通列車的公益性、保障性。眾所周知,普通列車的票價是固定的,甚至很多年沒有調(diào)整過,而高鐵票價則隨著淡季旺季在調(diào)整,這已經(jīng)表明高鐵票價市場化,而普通列車票價公益化。有報道披露,將出臺新改革方案,普通列車接受政府補貼。筆者以為,在財政補貼的同時,必須明確普通列車的公益屬性,這是保障低收入旅客相關(guān)權(quán)利的前提。

　　如果調(diào)整動車組列車數(shù)量和普通列車數(shù)量的權(quán)力完全掌握在中國鐵路總公司,顯然,這是一家企業(yè),是要追求利潤的,那么,在利潤的誘惑下,或者在還債壓力下,就有可能多增加高鐵,減少不賺錢的普通列車。因此,調(diào)整鐵路運行圖以及增加高鐵、減少普通列車,應(yīng)該有一個合理的多方參與的決策機制。（張海英）