一旦權力在基層“消化不良”，會讓權力懸空，造成“上面改革不少，下面感受不深”，影響改革的信心和成效

　　“上面下放了60多項權力事項，可我們就12個人，忙不過來！”在國務院督查組召開的一場基層干部座談會上，來自大慶市某部門的人員直言不諱。

　　“下放的權力難承接。”隨督查組行走在黑龍江、吉林，聽到不少這樣的聲音。

　　看數字，地方政府“放權”力度不小。隨手翻開精簡的行政審批事項目錄，都是長長的清單。這么多權力放下去，為啥基層接不住？

　　上面放權快，基層能力跟不上。一位基層干部反映，今年下放到區里的“植物檢疫證書”“產地檢疫合格證”兩項審批權，按規定必須由專業資質的檢疫人員經辦，但區農業局根本沒這等人才，手握權力犯了難，最后還是繞回到市里。

　　事權下放了，但相應的財權、人權沒下放，權責不匹配。一位城區水務局局長介紹，今年他們從上級承接了19項權力，實際上區里能批的只有5項，其他14項要么是區里缺技術力量，要么是資金在上級單位，區里批了也干不了。

　　有的地方和部門放虛不放實，放權不同步，你放我不放，一個區域保留審批項目多的達320項，少的有160項，部門之間相互掣肘，降低了審批效率。

　　說來說去，還是改革不到位。在東北，計劃經濟進入最早，退出較晚。長期以來的“權力慣性”，讓政府之“手”難適應，與“放權”相比，“接權”成了短腿。

　　現今，東北經濟下行壓力大，迫切需要靠改革為市場松綁、為企業減負。在督查中能感覺到，人們對簡政放權的期望值很高。“先照后證”“四證合一”“權力清單”等一系列改革措施，正激發出市場活力。去年哈爾濱市新登記注冊市場主體達10.2萬戶，是上年的1.2倍。今年一季度，非公經濟的稅收及增長貢獻率占近七成。可是，一旦權力在基層“消化不良”，會讓權力懸空，造成“上面改革不少，下面感受不深”，影響改革的信心和成效。

　　開弓沒有回頭箭，但改革不可能一步到位，簡政放權是一個逐步探索、不斷校正的過程。放權不是一放了之，既要放得下，也要接得住，還要管得好。權力“瘦身”，職能“健身”，檢驗簡政放權的標準不僅要有數量，還要有“含金量”，看群眾和企業辦事是不是方便了、成本降低了。

　　開門搞改革，該放什么權、怎么放、怎么接，不妨多聽聽基層干部群眾的真心話；一項審批權從上往下轉移，要不要考慮當地的相關制度、人員素質等是否匹配，必要時“扶上馬，再送一程”？一些跨部門的信息數據，可不可以充分及時共享？扶持基層政府打造好承接平臺，能不能對相關行政事業機構整合歸并？上級部門多出來的人員，是不是向基層流動？

　　把權力放到位，讓基層接得住——深化簡政放權，是對改革智慧和勇氣的一次新測試。（趙永平）