其一，中央財(cái)政加大對養(yǎng)老金缺口較大地區(qū)的支持力度。其二，調(diào)撥養(yǎng)老金富裕地區(qū)的資金填補(bǔ)缺口，應(yīng)當(dāng)在財(cái)稅政策上適當(dāng)優(yōu)惠。其三，將結(jié)合在一起的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶剝離開來。

　　近日出版的《黨的十八屆五中全會(huì)建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》披露，2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，有22個(gè)省份當(dāng)期收不抵支。媒體調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)基金等有結(jié)余的基金發(fā)放養(yǎng)老金已是公開的秘密，地方官員自嘆，這樣周轉(zhuǎn)資金有“掉烏紗帽”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　22個(gè)省份養(yǎng)老金吃緊，與全國養(yǎng)老金收支賬目形成了鮮明對比。財(cái)政部《關(guān)于2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說明》顯示，2014年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23273億元，支出19797億元，全年收支結(jié)余3476億元，加上往年滾存，養(yǎng)老金結(jié)余高達(dá)30376億元。全國養(yǎng)老金能“保持正常運(yùn)行”。人社部早先公布的數(shù)據(jù)與此基本一致。

　　全國賬面有結(jié)余，地方賬面已有缺口，這表明全國養(yǎng)老金沒有得到統(tǒng)籌使用，資金效率偏低。這也就是在部署養(yǎng)老金明年入市之后，十八屆五中全會(huì)提出“養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌”目標(biāo)的原因所在。如果養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，就可以提高資金使用效率，改變收益率偏低的狀況，“損有余而補(bǔ)不足”，通過合理調(diào)劑緩解養(yǎng)老金局部緊張的問題。

　　但與養(yǎng)老金局部吃緊同樣現(xiàn)實(shí)的是，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌并非易事。一方面，盡管養(yǎng)老支出在不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)已然成了包袱，但作為平衡財(cái)政、周轉(zhuǎn)資金的重要來源，地方不愿放手管理權(quán)，過去將養(yǎng)老金統(tǒng)籌到省級的做法效果不彰，就是證明。另一方面，養(yǎng)老金本質(zhì)上屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，“損有余而補(bǔ)不足”，意味著讓養(yǎng)老金富裕地區(qū)的個(gè)人和企業(yè)填補(bǔ)缺口。從保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，顯然不宜套用“全國一盤棋”式的思路。

　　要解開養(yǎng)老金貧富不均的復(fù)雜繩結(jié)，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，需要在現(xiàn)有的養(yǎng)老金入市、漸進(jìn)式延遲退休等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化制度。其一，中央財(cái)政加大對養(yǎng)老金缺口較大地區(qū)的支持力度。公共財(cái)政不同于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，講“全國一盤棋”不存在障礙。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金”，即是此意。

　　其二，調(diào)撥養(yǎng)老金富裕地區(qū)的資金填補(bǔ)缺口，應(yīng)當(dāng)在財(cái)稅政策上適當(dāng)優(yōu)惠，打通“損有余而補(bǔ)不足”的通道，讓養(yǎng)老金富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的繳費(fèi)者，都能保持相對穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期，配合全國統(tǒng)籌。

　　其三，將結(jié)合在一起的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶剝離開來。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶交由政府兜底，個(gè)人賬戶交由市場，讓個(gè)人賬戶不再空轉(zhuǎn)，這樣既可減輕財(cái)政壓力，還能滿足多樣化養(yǎng)老需求。

　　養(yǎng)老金因地方貧富差異而多寡不均，不是中國獨(dú)有，在發(fā)達(dá)國家也是常態(tài)。地區(qū)差異、貧富差距難在短期內(nèi)改變，但養(yǎng)老差異完全可以通過制度改進(jìn)做到適度平衡。這是實(shí)現(xiàn)“老吾老以及人之老”，必須邁出的一步。（徐立凡）