資源型地區(qū)的雙重轉(zhuǎn)型之路

　　我國(guó)東北和中西部很多地區(qū)是資源型地區(qū)，面臨著雙重轉(zhuǎn)型的歷史使命：既要按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，又要根據(jù)本地實(shí)際加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　在資源型地區(qū)，既有共性的宏觀結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，如投資率偏高、消費(fèi)率偏低、內(nèi)需不足，資源和能源消耗水平高、全要素生產(chǎn)率偏低、自主創(chuàng)新不足，勞動(dòng)者收入偏低、分配結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡等；又有資源型經(jīng)濟(jì)所特有的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、初級(jí)化、單一化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外向依賴性強(qiáng)、周期波動(dòng)大程度深，財(cái)政上繳比例大、自我積累少、公共服務(wù)欠賬多，城市功能不完善、呈現(xiàn)“飛地化”“孤島化”特征、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，就業(yè)壓力大、社會(huì)保障遺留問(wèn)題多等。

　　由于初始分工的影響以及制造業(yè)部門(mén)技術(shù)和人才門(mén)檻較高，資源型地區(qū)容易形成對(duì)資源部門(mén)的投資偏好。一旦資源產(chǎn)業(yè)片面繁榮，又會(huì)對(duì)生產(chǎn)要素形成強(qiáng)大的吸納效應(yīng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)特別是高端產(chǎn)業(yè)形成擠出效應(yīng)，還會(huì)因?yàn)榫薮蟮某翛](méi)成本形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的鎖定效應(yīng)，從而導(dǎo)致上述問(wèn)題的產(chǎn)生。這樣的發(fā)展路徑如果被不斷強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就會(huì)越來(lái)越不合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾就會(huì)越來(lái)越突出。

　　因此，資源型地區(qū)必須按照黨的十七大和十七屆五中全會(huì)的部署，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，實(shí)施科技、教育、人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，加大人力資本投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；加大保障和改善民生力度，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，改革收入分配制度，完善社會(huì)保障制度，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極做好就業(yè)、住房等重點(diǎn)民生工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)節(jié)能減排，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和綠色消費(fèi)模式，促進(jìn)資源環(huán)境被動(dòng)犧牲型增長(zhǎng)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

　　在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)遵循資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)律，著力在以下幾方面加強(qiáng)創(chuàng)新：一是產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。建立衰退產(chǎn)業(yè)救助機(jī)制和新興產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，根據(jù)資源型城市轉(zhuǎn)型階段，確定不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)模式上把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的基本路徑，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，特別是促進(jìn)具有“干中學(xué)”特征的高端制造業(yè)、具有“知識(shí)溢出效應(yīng)”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有吸納衰退產(chǎn)業(yè)工人再就業(yè)作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和提升功能的信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是資源管理制度創(chuàng)新。主要是建立邊界清晰的資源產(chǎn)權(quán)制度，建立不同層次的資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，讓資源回歸資產(chǎn)、資本的經(jīng)濟(jì)屬性。除國(guó)家公益和國(guó)家安全需要以外，資源產(chǎn)權(quán)的取得和讓渡應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制。三是資源價(jià)格形成機(jī)制創(chuàng)新。盡快建立反映資源開(kāi)采完全成本和資源稀缺程度的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，以價(jià)格機(jī)制倒逼資源節(jié)約和科技進(jìn)步。四是資源型城市發(fā)展模式創(chuàng)新。主要是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除資源型城市與區(qū)域龍頭大城市互動(dòng)的壁壘，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善城市功能，增強(qiáng)其以城帶鄉(xiāng)和融入大區(qū)域協(xié)作的能力，由專業(yè)型城市逐步向綜合型城市轉(zhuǎn)變。五是體制創(chuàng)新。主要是建立和完善企業(yè)自主決策的投資體制、與資源資本化要求相適應(yīng)的金融體制、與建設(shè)“兩型社會(huì)”要求相適應(yīng)的財(cái)稅體制、產(chǎn)學(xué)研一體化的科技體制、促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放的行政管理體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公平公正的社會(huì)管理體制等。（王炤坤）