結(jié)構(gòu)性減稅不能“減少加多”

　　如果財稅收入的增長低于GDP的增長和城鄉(xiāng)居民收入的增長、財稅收入在GDP中的比例合理下降，才是目前結(jié)構(gòu)性減稅得到真正實行的標志。

　　結(jié)構(gòu)性減稅的口號喊了幾年，但是一直未見成效，在2012年開局的第一個季度，效果又如何呢？

　　數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國財政收入同比增長14.7%，比去年同期回落18.4個百分點，其中稅收收入同比增長10.3%，比去年同期回落22.1個百分點。根據(jù)另一部門4月13日公布的數(shù)據(jù)，第一季度全國GDP同比增長8.1%；同時，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長分別達9.8%和12.7%。

　　從增長率來看，盡管財政收入增幅有所回落，但居民收入增長仍然沒有跑贏財政收入。所以，在GDP的大蛋糕里，城鄉(xiāng)居民收入所占的比例可能還在繼續(xù)下降。

　　去年以來，一些結(jié)構(gòu)性減稅的政策，主要是今年1月1日開始，對小型微型企業(yè)進一步實施所得稅減半征收的優(yōu)惠政策；部分城市搞營業(yè)稅改征增值稅的試點；對數(shù)百種進口商品實施了比較低的關(guān)稅稅率，以及減免蔬菜等一部分農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的增值稅、減輕物流企業(yè)主要是大宗商品儲備倉庫所占土地的使用稅、進一步減輕物流企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收負擔(dān)等等。

　　但是根據(jù)各地的實施情況，上述減稅情況并不理想。

　　2011年11月1日開始實行的營業(yè)稅、增值稅起征點上調(diào)，該措施針對的僅僅是個體工商戶，一些規(guī)模不大但采取公司制的小型企業(yè)不能享受這一待遇。甚至有報道稱，一些地方把過去不到起征點的個體工商戶統(tǒng)統(tǒng)提到起征點，致使過去不納稅或少納稅的，現(xiàn)在反而多納稅。

　　有些行業(yè)屬于營改增范疇，增值稅稅率是6%，此前營業(yè)稅稅率為5%，改征增值稅后可以進項抵扣，但是因為企業(yè)進項少，相當于稅率提高了1%。

　　減稅尚未達標，一些“加稅”措施卻在進行。據(jù)報道，有些地方迫于財稅增幅下降，要求企業(yè)“預(yù)繳”所得稅。此外，房產(chǎn)稅試點范圍可能擴大、一些地方對網(wǎng)店征稅念念不忘、某些地方開始對資本公積轉(zhuǎn)注冊資本征稅、海關(guān)將大部分高端滋補品及化妝品的完稅價格大幅提升、部分省份正醞釀擴大資源稅的征收范圍等等。

　　所謂結(jié)構(gòu)性減稅，其含義應(yīng)當有兩點，第一是有增有減、第二是以減為主。目前有增有減做到了，但是第二點還沒有做到。結(jié)構(gòu)性減稅的成效，其衡量標準應(yīng)當是以減為主，即總體稅負減輕。如果財稅收入的增長低于GDP的增長和城鄉(xiāng)居民收入的增長、財稅收入在GDP中的比例合理下降，才是目前結(jié)構(gòu)性減稅得到真正實行的標志。