地方突擊征稅等于“竭澤而漁”

　　據媒體報道，6月6日，在“人人想收入、人人抓收入”的口號激勵下，甘肅省永登縣地稅局大干20天，向完成“雙過半”（時間過半、任務過半）發起全面沖刺。到6月28日，增加稅收6448萬元，完成“雙過半”任務。該縣上半年的各項稅收收入20203萬元，短短20天，征了上半年32%的稅。

　　如此高的征稅效率，固然堪稱“奇跡”，但也留下了不少疑問：其一，20天就能收上來6000多萬，是之前欠稅較多一次性清理的結果，還是應征盡征？其二，短期內繳納如此多的稅，從客觀效果上看，等于臨時性的繳納重稅，企業、個體商戶的流動資金，是否會付之闕如，從而導致資金短缺和經營環境整體惡化？其三，在這份征稅成績單背后，是否存在征收“過頭稅”的情況？

　　這些疑問匯總起來，就是一幅現代版的“竭澤而漁”場景。令人擔心的是，類似的場景時下正在不少地方不斷復制。為了財政增收，有的地方調動行政資源突擊收稅，有的減免之前為優化投資環境而制訂的稅收優惠政策，更有甚者，向企業提前征稅。

　　在稅收之外，非稅收入也成為不少地方的“錢袋子”來源，要么加大行政收費和處罰額度，要么巧立各種名目收費。而亂收費實質上也是規避法律程序的隨意加稅。

　　一些地方的征稅熱情之所以高，征稅沖動之所以無法遏制，有深層次的宏觀背景。一方面，近來由于土地收入的下降，一些地方財政收入急劇下降，從彌補缺口出發，對于征稅的重視程度持續高漲；另一方面，稅收基數的確定一味重視增長，而忽略了地方經濟的發展情況，導致稅收增幅與實體經濟出現了嚴重錯配。

　　地方征稅熱情過高，不可能催生出同樣熱情的經濟，而只能導致經濟發展溫度的下降。無疑，征稅是基于法律賦予行政部門的行政權，并具有強制性。但是，征稅的強制性權力和納稅人的應盡義務，不應異化為地方政府財政增收的訴求點。稅收是行政部門與納稅人之間用來交換政府服務的契約，這種契約存在的目的，就是保證經濟環境的優化而不是相反。濫用征稅的強制性，只會降低政府服務的成色，甚至使征稅異化為惡化經營環境和商業環境的推手。

　　尤其要看到，今年本是實施結構性減稅的關鍵一年。年初財政部即已確定，減輕小微企業稅收負擔，落實新的個人所得稅法，推進營業稅改增值稅試點等結構性減稅的實施步驟。“減稅年”里亂征稅的勢頭如不遏制，不僅結構性減稅可能流于形式，而且穩增長的調控目標也可能偏移。

　　永登等地的征稅亂象，令人擔心的原因即在于此。這樣的征稅成績再漂亮，也讓人難以心安。