糧食豐收的喜悅背后

　　夏季糧油喜獲“九連豐”，冬小麥實現“九連增”。盛夏時節的糧食增產消息，給應對經濟下行壓力的中國吃了一顆定心丸。然而豐收的喜悅背后，也有產糧大縣遭遇的現實壓力，有確保長期糧食安全的隱憂。

　　“一方面要保耕地、保糧食，另一方面必須招商引資、抓財政收入，否則日常運轉都有困難。”筆者近日到一個產糧大縣采訪，縣委書記道出了不少產糧大縣主政者的“糾結”。

　　“糧價為百價之基”，800個產糧大縣所產糧食占全國總產量78%以上，產糧大縣的重要作用不言而喻。但從昔日的“魚米之鄉、富庶之地”，到如今的“經濟小縣、財政窮縣”，產糧大縣在一些地方成了發展落伍的“代名詞”。

　　發展大潮中，不少產糧大縣面臨著周邊地區的競爭壓力，在資源稟賦、基礎設施、勞動力素質和區位條件等方面，工業縣市發展工業具有比較優勢，而產糧大縣則面臨著爭取項目、資金、用地指標上的劣勢。當看著原來不如自己的縣市，紛紛通過招商引資開工一個個產業園、投產一個個大項目，財政收入節節攀升，遠遠把自己甩在后面，“種糧的不如吃糧的”，產糧大縣怎能不“糾結”？

　　國家要糧食安全，地方要財政收入，農民要種糧收益。只有解開安全、財政、收益三者交織的這個結，13億人的吃飯問題才會長久無憂。作為高風險、低收益的產業，糧食生產受自然風險與社會風險的雙重考驗。如何讓農民種糧和地方政府抓糧“兩個積極性”長期保持，檢視著國家糧食政策的成效。

　　農民種糧的積極性來自于種糧的比較優勢、效益最大化。近幾年，國家給農民支付種糧補貼，實施了包括取消農業稅在內的一系列惠農政策，激發了農民種糧的積極性。但一個現實的問題是，隨著糧食生產成本上升，農民種糧的比較收益在下降。當種一年糧食的收益不及一個月的打工收入時，農民也許就會棄田而去。

　　不少農民之所以種糧，只是為了不花錢買口糧，種糧的積極性不低，但增產積極性卻不高。農村種糧者年齡偏大，大多是留守農村的老人和婦女，從事農業的勞動力素質呈結構性下降趨勢，在產糧大縣更是越來越明顯。而解決這一問題，并非朝夕之功。扶持大批種田能手、發展種糧大戶、培育新型農民顯得尤為迫切。有了種糧的規模化，才有更高的比較效益，才能從根本上提高農民的種糧積極性。

　　一些地方政府存在抓糧“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況，原因在于動力不足。如果國家能繼續加大對糧食生產尤其是產糧大縣的獎勵、補貼力度，全面提升糧食綜合生產能力；如果地方政府尤其是產糧大縣注重打造綠色、優質的糧食特色品牌，延伸產業鏈，探索走協調推進工業化、城鎮化和農業現代化的新路子，那么糧食生產的動力就會從“要我產糧”轉化為“我要產糧”。

　　在耕地資源約束日益趨緊的情況下，良田是最可寶貴的資源。面對國際形勢風云變幻，中國人自己養活自己是最好的糧食安全保障。從根本上說，只有讓保耕地、保糧食成為一種自主意識，糧食安全才會獲得足夠的保障。（孔祥武）