應(yīng)建立食品安全連帶責(zé)任制度

　　當(dāng)人們還在為三鹿奶粉、紅心鴨蛋、瘦肉精豬肉等事件心有余悸的時(shí)候，一樁又一樁食品安全事件不斷地沖擊著人們內(nèi)心最后那一道防線(xiàn)，廢舊皮鞋做的酸奶、鉻超標(biāo)的藥品膠囊、地溝油炸的油條、硫磺熏過(guò)的木耳黃花、農(nóng)藥超標(biāo)的蔬菜茶葉。以至于有網(wǎng)友這樣調(diào)侃老百姓的一天：早起，買(mǎi)根地溝油炸的油條，切個(gè)蘇丹紅咸鴨蛋；中午，瘦肉精豬肉炒農(nóng)藥韭菜，再來(lái)份人造鹵鴨蛋，泡壺香精茶葉；下午，來(lái)瓶甲醇勾兌酒，吃個(gè)硫磺饅頭，再來(lái)份注膠牛肉；晚上，買(mǎi)瓶含氯可樂(lè)，難受了就吃幾粒毒膠囊。自古以來(lái)“民以食為天”，雖然今天物質(zhì)生活已經(jīng)豐富到人們不再為吃不上飯而發(fā)愁，但如何吃得健康吃得安全卻已經(jīng)是上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下至黎民百姓共同關(guān)注的話(huà)題。

　　如何有效防止食品安全問(wèn)題，保障社會(huì)公眾食品安全，我國(guó)已經(jīng)制定了眾多與食品安全息息相關(guān)的法律，諸如：產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等等法律，除此之外還有數(shù)量眾多的行政法規(guī)、政府規(guī)章，然而眾多的法律法規(guī)并沒(méi)有解決食品安全問(wèn)題，沒(méi)有給社會(huì)公眾帶來(lái)食品安全的信任感和安全感。現(xiàn)在人們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)他們打開(kāi)電視或者翻開(kāi)報(bào)紙，越來(lái)越多的食品安全問(wèn)題被曝光，越來(lái)越多的食品可能存在問(wèn)題，而這些食品就是自己平時(shí)喜歡吃或者經(jīng)常吃的東西。當(dāng)人們氣憤于無(wú)良商家為獲取利益不擇手段時(shí)，更氣憤于政府監(jiān)管不到位相關(guān)責(zé)任人沒(méi)有受到法律的制裁，以至于一些食品問(wèn)題被曝光一段時(shí)間以后，過(guò)一段時(shí)間又死灰復(fù)燃。當(dāng)違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本的時(shí)候，不良商家往往會(huì)屢教不改再越雷池。

　　為有效防止食品安全問(wèn)題，食品安全法第五十五條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。”該條文首次以法律條文的形式明確了明星代言食品廣告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，以防止食品領(lǐng)域的虛假?gòu)V告。然而僅僅只規(guī)定明星代言食品廣告的連帶責(zé)任并不能完全涵蓋食品安全領(lǐng)域的所有連帶責(zé)任情形。食品安全領(lǐng)域的連帶責(zé)任主要集中在以下幾個(gè)方面：生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者之間的連帶責(zé)任；集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的連帶責(zé)任；在虛假?gòu)V告中推薦食品的社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的連帶責(zé)任；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與生產(chǎn)銷(xiāo)售者之間的連帶責(zé)任；廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者與廣告主的連帶責(zé)任；認(rèn)證機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的連帶責(zé)任。

　　法律條文對(duì)食品安全責(zé)任規(guī)定的模糊不清以及對(duì)食品安全連帶責(zé)任規(guī)定的缺失，導(dǎo)致很多食品安全事故相關(guān)責(zé)任人受不到追究，以至于人們常常驚聞?dòng)谀衬呈称酚殖鰡?wèn)題了，卻看不到相關(guān)的責(zé)任人受到處罰。眾所周知，食品從原材料的采購(gòu)到生產(chǎn)、運(yùn)輸最后銷(xiāo)售要經(jīng)歷：原材料的采購(gòu)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等等諸多環(huán)節(jié)，在每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)的責(zé)任人負(fù)責(zé)檢測(cè)食品的質(zhì)量，食品在任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都不應(yīng)該流向市場(chǎng)。且每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有食品安全檢測(cè)的記錄，以便于萬(wàn)一出現(xiàn)食品安全問(wèn)題之后進(jìn)行“一條線(xiàn)式”的責(zé)任追查。為進(jìn)一步保障社會(huì)公眾的食品安全，嚴(yán)厲查處食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為，有必要在食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域建立食品安全連帶責(zé)任制度。

　　建立食品安全責(zé)任制度，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

　　一是，完善食品安全法律、法規(guī)，明確食品安全連帶責(zé)任制度。改革開(kāi)放以后三十余年，我國(guó)處于一個(gè)時(shí)空高度壓縮的時(shí)代環(huán)境，社會(huì)急劇變化，新事物層出不窮，新問(wèn)題亦層出不窮，法律的制定亦面臨按下葫蘆浮起瓢的現(xiàn)實(shí)尷尬。通常一部新的法律在經(jīng)過(guò)幾年縝密的討論修訂最終出臺(tái)后，一兩年便已經(jīng)顯得陳舊，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的新問(wèn)題往往束手無(wú)策。在食品安全領(lǐng)域，有必要完善產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等等法律，出臺(tái)相關(guān)的法律解釋或是實(shí)施細(xì)則，明確食品安全連帶責(zé)任制度。主要明確：生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者之間的連帶

　　責(zé)任；集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的連帶責(zé)任；在虛假?gòu)V告中推薦食品的社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的連帶責(zé)任；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與生產(chǎn)銷(xiāo)售者之間的連帶責(zé)任；廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者與廣告主的連帶責(zé)任；認(rèn)證機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的連帶責(zé)任。

　　二是，建立食品的身份證制度。通過(guò)技術(shù)層面的努力，建立食品的身份信息制度，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，方便追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。諸如《重慶商品條碼管理辦法》規(guī)定食品、藥品、日用化學(xué)品等七大類(lèi)商品，將需要強(qiáng)制標(biāo)注商品條碼，保證隨時(shí)可以查到商品的身份信息。通過(guò)技術(shù)層面的努力，可以有效查清食品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售各個(gè)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的問(wèn)題，便于連帶責(zé)任的追究，同時(shí)也可以劃清責(zé)任的界限防止不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　三是，加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督。“徒法不足以自行”只有加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管，才能保證制定好的法律得到有效的實(shí)施，也才能防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員在食品安全問(wèn)題上的不作為或是瀆職。同時(shí)，新聞媒體和社會(huì)公眾要共同努力一起監(jiān)督食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等各個(gè)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題從來(lái)都不像任何問(wèn)題一樣與我們每一個(gè)人漠不相關(guān)。

　　竊以為，食品違法犯罪行為比其他任何一種違法犯罪行為對(duì)整個(gè)中華民族的傷害都大，隨著時(shí)間的推移，它可能影響到我們民族的基因改變，對(duì)食品違法犯罪行為要如打擊黑社會(huì)那樣重處。所以，推行食品安全領(lǐng)域的“連坐法”是非常重要的舉措。