政府采購如何學會精打細算

　　財政部日前公布的數據顯示，政府采購法頒布10年來，我國政府采購規模由2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬億元，10年間增長了10倍，累計節約財政資金6600多億元。（《人民日報》7月9日）

　　以前政府采購只局限于辦公用品，現在則擴展到工程、服務等產品；公共服務所需要的產品，如今都盡量納入了政府采購程序中，這是為了保證財政規范。采購規模增長的同時又做到了節約，據專家分析，是因為采購預算沒有用完，預算減去實際花費，歷年相加，就得出節約財政資金6600多億元的結論。

　　首先說說采購規模，其增長的確是必然趨勢，因為公共服務的規模在擴大。受訪專家說，“與歐美發達國家相比，我國政府采購的管理范圍仍然較窄，規模較小。歐美發達國家政府采購范圍非常寬泛，采購規模一般占GDP的15%至20%。”事實上，在一些歐美發達國家，政府采購的一項重要內容就是購買私營部門的服務，并用于服務公共事業。譬如美國的福利事業，基本上是政府以財政為杠桿，利用“外包”形式讓社會公益組織著手進行，這個過程自然也屬于“政府采購”。通過政府采購實現公共服務的“外包”，市場效率就得以引進，政府權限也不至于擴張。如果說政府采購規模擴張有客觀原因，那么同時也要看這樣的擴張是否帶來服務效率的遞增，舍此而談節約，就不可取了。

　　再說說采購金額與采購預算的差額。回顧既往新聞，一些省市的超標采購、突擊采購，莫不是在預算的框架內進行的。政府采購雖然有預算約束，但預算的編制仍然有缺陷。譬如突擊采購，就是懼怕來年預算縮減，通過突擊采購，好把當期預算用完。如果預算本身做不到節約，政府采購的節約根本無從談起。粗糙的預算下，政府怎么會精打細算地去采購？

　　政府采購要做到節約，就得讓政府習慣精打細算，要讓政府在給定的預算下，買來更多、更好的產品。人們常說預算卡死，就不怕政府不節約，這只是問題的一方面。如果政府不希望創造更高效、更高質量的公共服務，即便預算卡死，它也學不會精打細算，至多只是多買點辦公用品，少買點服務產品。(肖暢)