洋城管執(zhí)法，身份不是最關(guān)鍵

　　朱慧卿／畫

　　“朋友，握個手！您的車不能停在馬路上，請離開！”7月14日下午，在合肥市北二環(huán)，“洋城管”普林斯用不太熟練的中文規(guī)勸一個違章停車的司機。司機愣了一下，隨后緊握“洋城管”的手笑了，很配合地將車開走了。普林斯是一名來自中非的留學(xué)生，他當(dāng)天和來自阿富汗的賈瓦德、南非的秦波一起受聘為廬陽區(qū)杏花村街道的城市管理志愿者，與城管一起上街執(zhí)法（7月16日《新安晚報》）。

　　說是洋城管，其實并非真正的城管，而是城管志愿者。由3名在中國的老外，簡單“客串”一下城管，在體驗生活的同時奉獻愛心，正如來自南非的洋城管秦波所稱，他來合肥一年多了，聽說合肥正在創(chuàng)建全國文明城市，他也想為這座城市作點貢獻。當(dāng)志愿者不錯，但在執(zhí)法中出現(xiàn)問題，如何解決？

　　應(yīng)該說，洋城管的出現(xiàn)確實刷新了人們的觀感，讓人耳目一新。而從實踐效果看，還不錯。比如，有司機違章停車，面對洋城管的勸阻，司機先是愣了一下，隨后緊握洋城管的手笑了，很配合地將車開走了。“外來的和尚好念經(jīng)”，中國人歷來熱情好客，對外來的和尚較為友好，面對老外執(zhí)法，無論是出于對老外的本能友善還是基于維護中國人形象的心理，一般來說都會配合。

　　更應(yīng)該看到的是，國人執(zhí)法也好，老外執(zhí)法也罷，外在的身份并不是最關(guān)鍵，執(zhí)法理念才最重要。人們一提起城管，便嘖有煩言，輕易地給城管貼上不堪的標(biāo)簽，這與少數(shù)城管熱衷于暴力執(zhí)法有關(guān)。很顯然，如果洋城管執(zhí)法（作為志愿者，實際上沒執(zhí)法權(quán)）時，同樣態(tài)度惡劣，甚至迷信暴力，再老實的攤販急了也會“咬”人，才不管你是洋城管還是土城管。

　　洋城管怎么執(zhí)法，能否達到效果，如果面對不同的攤販，光靠熱情還不夠。前不久，合肥市城管局評出首批“雷鋒式城管隊員”，肥西縣城管隊員劉正霞當(dāng)選。究其原因，劉正霞有次巡查時，發(fā)現(xiàn)一名瓜農(nóng)在主干道上占道經(jīng)營，她多次上前勸說，但瓜農(nóng)卻對她進行謾罵、毆打。整個過程中，劉正霞始終打不還手，罵不還口，得到了現(xiàn)場圍觀群眾的支持和肯定，自發(fā)上前保護劉正霞，并控制了行兇者。如果洋城管遇到了這樣的攤販，該如何處理？

　　改變城管形象，寄希望于老外，注定不可能從根本上實現(xiàn)。當(dāng)前，城管存在“一重一多”現(xiàn)象：一重，即承擔(dān)的任務(wù)繁重，城管動不動就被推到一線，大大小小許多事情都交給城管；一多，即手中的權(quán)力多，城管到底有多少權(quán)力，又有多大自由裁量權(quán)？很難說得清。有人粗略統(tǒng)計，城管的執(zhí)法覆蓋１３個領(lǐng)域：市容、環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃等，擁有三百多項職權(quán)，有城管隊員甚至自稱，只要沒人管的事兒民眾就會找城管。一方面是任務(wù)重，另一方面是權(quán)力多，這是城管氣勢洶洶、怒向攤販的主要原因。

　　很顯然，當(dāng)前諸多因城管執(zhí)法引發(fā)的鬧劇，往往是源于體制積弊，誠如學(xué)者所言，如果不能從根本上、體制上解決問題，就會有兩種極端結(jié)果，城管要么暴力執(zhí)法，要么不作為。

　　一言以蔽之，老外當(dāng)城管只是噱頭，雖有善意，但意義不大，唯有進行制度性變革，才能走出困境，打造城管與攤販良好相處的關(guān)系。