給“拼車”和非法營運劃定一道界線

　　北京相關部門表示，鼓勵“拼車”的同時，也將嚴打非法運營。這就要求，必須給“拼車”和非法營運一道清晰的界線，給民眾一個明確的守法預期。

　　北京市年內計劃出臺私家小客車“拼車”指導意見，市交通委表示，正在研究對公益性合乘的鼓勵支持措施，如評選“合乘達人”、獎勵社會效益顯著的合乘網站等。同時，對合乘費用的分擔，不簡單地認為是非法運營。不過，對以合乘名義進行非法運營也不會手軟，將依法處理。

　　這些年來，“拼車”在許多城市的社區流行，一些“拼車”網站應運而生，但是，由于執法部門基本都將有償“拼車”與非法營運畫等號，導致這一既順應民意，又符合綠色低碳的出行方式，一直處于尷尬和風險之中。如今，北京力推“拼車”合法化，無疑是破冰之舉。

　　其實，將有償“拼車”認定為非法營運，這既不尊重現實，也是對法律機械的理解。《道路運輸管理條例》的規定，機動車在道路上營運，必須取得營運許可證。可是，“拼車”中出現金錢給付，就算是“營運”嗎？事實上，“有償拼車”的本質，是分擔成本，屬于公民之間的互助，是暫時而非連續性的行為，車主收取拼車費用，是用來彌補自己的成本開支，并非靠此贏利和謀生。

　　執法部門之所以將有償“拼車”視為非法，或許是出于執法的方便。只要涉及金錢給付，都算是非法營運，這種界定對于執法部門而言簡單易操作。不過，執法部門這樣的“方便”，使得自己的權力無遠弗屆，導致讓無辜者成為打擊的對象，引起爭議和糾紛。

　　鼓勵“拼車”，這是權力的歸位，是民心所向。對于北京而言，500萬輛車，按最低標準10%的“順風”比例計算，除去平均每天尾號限行的100萬輛車，每天可有效減少40萬輛車出行。所以，鼓勵“拼車”將能大大緩解城市交通壓力，減輕空氣污染，緩解打車難等問題。

　　值得注意的是，相關部門表示，鼓勵“拼車”的同時，也將嚴打非法運營。這就要求，必須給“拼車”和非法營運一道清晰的界線，給民眾一個明確的守法預期。

　　而找到這條界線其實并不難，非法營運收費是為了贏利，而“拼車”的收費只是回收成本費用，對于我們只要設定好相關的標準就可以了，例如執法部門綜合耗油、車輛磨損等因素，核定一個每公里多少錢的上限，如果車主的收費超過了限額，那將可被視為非法營運。當然，這一限額的制定也要充分征集民意，以求得廣泛接受和認可。

　　當然，“拼車”作為社會成員的自發協助與相互支援，不收任何費用更契合其公益定位。所以，政府在允許有償拼車時，不妨利用更多政策手段，鼓勵更多無償“拼車”。有關部門已表示將嘗試評選“合乘達人”，獎勵“拼車”網站等方法，其實還可更進一步，或者那些提供免費拼車的私家車主可以得到政府稅費優惠。通過更多激勵手段，喚起民眾拼車熱情。（韓涵 媒體人）