708萬(wàn)公務(wù)員這個(gè)數(shù)字怎么來(lái)的
國(guó)家公務(wù)員局近日發(fā)布，到2012年底，我國(guó)公務(wù)員達(dá)到708.9萬(wàn)人。人們開(kāi)始關(guān)注國(guó)家公務(wù)員多了還是少了，討論世界各國(guó)的“官民比”（國(guó)家公務(wù)員數(shù)量與國(guó)家人口數(shù)量的比例），結(jié)論是中國(guó)“官民比”約為1比188.9，可謂全球“最低”。
在研究“官民比”問(wèn)題時(shí)，我手頭有一個(gè)新華社消息可以參照。中央紀(jì)委在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展的會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)結(jié)束。中央紀(jì)委常委同志和全國(guó)81萬(wàn)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部職工按時(shí)遞交零持有會(huì)員卡報(bào)告書(shū)。（詳見(jiàn)6月29日北京青年報(bào)）
全國(guó)81萬(wàn)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部職工在不在708萬(wàn)公務(wù)員人數(shù)中？倘若全在的話，那是81比708，也就是說(shuō)，全國(guó)不到10個(gè)公務(wù)員里就有一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部職工，起碼“紀(jì)檢監(jiān)察干部職工與公務(wù)員比”相當(dāng)可觀。倘若紀(jì)檢監(jiān)察干部職工全不在公務(wù)員人數(shù)中，那這81萬(wàn)人算什么？當(dāng)然，這大都是黨員干部。但是，黨員干部中紀(jì)檢監(jiān)察干部職工也是極少數(shù)人。
“國(guó)家公務(wù)員”這個(gè)政治概念是個(gè)舶來(lái)品，大概也是從西方國(guó)家傳進(jìn)中國(guó)的。過(guò)去，我們只有“黨員干部”、“國(guó)家干部”這樣的政治概念。很多政治概念的東西，中國(guó)過(guò)去都沒(méi)有，大都是從西方傳進(jìn)來(lái)的，也就是西方人先有了，比如馬克思主義、社會(huì)主義、階級(jí)斗爭(zhēng)、憲法、民主、自由、平等……
西方的政治概念“引進(jìn)”中國(guó)后，大多數(shù)都犯有一個(gè)毛病，那就是“概念不清”的問(wèn)題。“國(guó)家公務(wù)員”到了中國(guó)也不例外。比如說(shuō)，西方的“國(guó)家公務(wù)員”概念界定里，不包括黨員干部、社會(huì)團(tuán)體組織的干部等。中國(guó)的各黨派和社會(huì)團(tuán)體組織的官員算不算“國(guó)家公務(wù)員”？不算吧，可都有國(guó)家行政級(jí)別，連共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)也不例外。如果算是“國(guó)家公務(wù)員”，大概又不歸國(guó)家公務(wù)員局管理。于是乎，我們?cè)凇皣?guó)家公務(wù)員”概念這個(gè)小圈之外，還得套上一個(gè)大圈：“吃財(cái)政飯的”。在中國(guó)，“吃財(cái)政飯的”才相當(dāng)于西方人的“國(guó)家公務(wù)員”概念。因?yàn)楦拍畈磺�，或者說(shuō)“名同義不完全同”，所以，后面的討論都是“猴拿虱子——瞎掰”。
要說(shuō)清中國(guó)的“官民比”是全球“最低”還是“最高”，如果不搞清楚中國(guó)的公務(wù)員里包括什么不包括什么，外國(guó)的公務(wù)員里包括什么不包括什么，那么，爭(zhēng)論100年也說(shuō)不明白。
憑直觀而言，我個(gè)人認(rèn)為中國(guó)“公務(wù)員”（吃財(cái)政飯的）是世界上人數(shù)較高的，“官民比”應(yīng)當(dāng)在全球“最高”。僅中國(guó)的街道辦事處這一級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，大概也是一個(gè)十分龐大的隊(duì)伍。街道辦事處擬不劃入“國(guó)家公務(wù)員”只是個(gè)“名分”問(wèn)題，一點(diǎn)也不影響他們是“吃財(cái)政飯的”。至于說(shuō)到政府的臨時(shí)雇員（我們叫臨時(shí)工），比如城管協(xié)管員、交通協(xié)警、治安協(xié)警，更是外國(guó)沒(méi)有，中國(guó)獨(dú)大。為了減少不必要的誤解和爭(zhēng)論，今后發(fā)布各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象的概念首先作出清晰的界定，讓公眾知道這個(gè)數(shù)字怎么來(lái)的。當(dāng)然，故意攪渾水的統(tǒng)計(jì)除外。（蘇文洋）
