個稅調整回應民意，還需解答“民疑”

時間:2011-07-01 13:46　　　來源：齊魯晚報

　　十一屆全國人大常委會第二十一次會議6月30日下午表決通過了全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定。根據決定，個稅起征點將從現行的2000元提高到3500元。(6月30日新華社電)

　　經過三年的呼吁，個稅起征點終于確定了，這是好事。因為早在2008年，在中央明確提出擴大居民收入、刺激內需的經濟振興計劃之后，提高個稅起征點就曾備受關注。然而，一討論就討論了三年，再研究下去，不僅民眾的意見會更大，恐怕也會影響社會經濟發展。

　　這次，雖然未能提至更高，但3500元的起征點，還是比較令人滿意的。在不久前，個稅起征點征求意見數達到237684條，創歷史之最。其中對于3000元作為起征點一項，15%民眾贊成，35%反對，48%要求修改。現在看來，全國人大常委會將起征點提至3500元，應該是順應了民意。

　　起征點的問題雖然塵埃落定，但很多個稅疑問卻仍然需要解答。首先是這3500元起征點的問題。我們知道，包括國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐等多位經濟專家表示，3000元起征點無需再調，要求提高到5000元甚至更高，都缺乏相應的數據支撐。既然諸多稅務總局、財政部的官員與專家，都認為3000元的起征點無需再調，這次為何提高至3500元呢？既然能提高至3500元，是否還可以提高到4000元或者以上呢？這些都是需要回答的問題。

　　另外，這次起征點提高至3500元，征求了237684條意見；下次提高是否又要征求意見呢？是否會再創歷史之最呢？倘若如此，民眾將來恐怕會有疲憊感。學者葉檀曾建議，未來個稅征收指數化，與貨幣購買力掛鉤，根據每年的CPI總量變化幅度相應做出判斷。種種建議都表明，個稅起征點的設置與提高應該有章可循，而不是單純依靠民意與政府的博弈。否則，起征點的提高不僅會落后于現實需要，也可能會一再面對公眾的質疑與不滿。

　　財政部曾發布《我國個人所得稅基本情況》報告，首度正面回應“個稅起征點是否應該上調”爭議：大幅提高起征點后，高收入群體受惠多，低收入群體的利益反而會受損。這一報告雖然已成明日黃花，但仍然值得反思。譬如，“低收入群體的利益反而會受損”的觀點是如何得來，是否有科學依據；倘若真有科學依據，“窮人受損”的問題如何解決？更深層次的問題則是，起征點的提高之前受到不少阻力，一些部門是否太過重視財政收入，是否對起征點有太大的決定權。

　　誠如有些人大常委會委員所言，個人所得稅法的修改不能僅考慮提高起征點，也要按照稅收公平、普遍的基本原則，加快推進個人所得稅制度綜合改革。個稅改革何時會有時間表，納稅人的權利何時能得到保障，這更是擺在全國人大、國務院面前的重大命題。整體而言，此次個稅起征點引發的民意博弈，其背后的很多經驗與問題，都值得權力部門總結和反思。（劉義昆） 

編輯:張潔