事業單位改革標定下一步改革的歷史方位

　　近日，《關于分類推進事業單位改革的指導意見》全文發布，引來廣泛關注。實際上，這份指導意見在去年3月就已經通過，時隔一年全文發布，意味著這一事涉“最廣泛階層和行業”的改革將全面鋪開，也意味著這一場改革硬仗將進入最艱難的攻堅戰階段。

　　事業單位的改革意義重大，并不僅僅是因為關系到4000多萬從業者，關系到覆蓋70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生，關系到政府、教育、醫療、文化等多個領域，而是因為在某種程度上，這一改革標定著中國下一步改革的歷史方位。

　　在中國漸進式的改革路徑中，最先邁出的是經濟改革這一步。正是通過政府向市場的分權，使得中國經濟發展在30多年后仍處于穩定高速增長的春天。細繹事業單位改革的邏輯，這實際上是一次政府向社會的分權。《指導意見》明確，“政事分開、事企分開和管辦分離”是基本要求，而基本路徑則是“分類”，將現有事業單位分為承擔行政職能的、從事生產經營活動的和從事公益服務的“三大類”。這都意味著，在事業單位改革中，政府的姿態是松綁。

　　更值得關注的，是《指導意見》對于公益服務新格局的描述：政府起主導作用，社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制。在公益服務中，政府理應發揮“保基礎”的主導作用，而社會力量廣泛參與，也意味著社會力量提供更多層次、更為豐富、更廣領域的公益服務，這包括教育、醫療、科研、文化等各個領域。《指導意見》甚至明確，要在“職業資格與職稱評定”方面“公平對待”社會力量。

　　而且，事業單位的改革，也涉及到社會領域與各個領域關系的調整。比如政府改革。事業單位很多問題，根子在政府。事業單位改革，要推進政事分開，理順政府與事業單位之間的關系；要轉變政府職能，讓政府提供更多更好的公共服務。從這個意義上講，事業單位改革，也就是深化行政管理體制改革的重要內容；事業單位改革，也就是對政府的改革。

　　再比如，事業單位的改革，涉及到教育、醫療、科技、文化等諸多領域。近年來，這些領域的改革不斷推進，然而也遇到了一些共性問題、基礎問題和銜接問題。比如，如何管人用人，如何定崗定酬。這些，都需要一個基礎性的解決方案。而事業單位改革，要解決的正是這些問題。

　　更重要的是，釋放社會力量、激發社會潛能，正逐漸成為一種“改革共識”。去年11月，廣東省規定社會組織“可直接向民政部門申請成立，不再需要掛靠主管單位”，去年底民政部表示要推廣“廣東經驗”。無論是社會管理創新中“社會協同、公眾參與”的格局，還是公益服務中對“社會力量廣泛參與”的強調，都表明“社會”已成為中國改革的一個關鍵詞。

　　正因此，可以說事業單位改革是先遣隊、探路者，這也決定了這一改革的難度之大、要求之高。這在之前不同領域和范圍內的改革中可見一斑，如績效工資改革，2009年已劃定了三步走的路線圖，但落實節奏卻一直滯后。再比如人事制度改革，各種各樣的“招聘門”不斷在各種事業單位打開。而北京、廣東等事業單位改革的先行者，也在各種路徑中探索，積累下寶貴經驗。

　　不過，即便再難，改革也沒有退路。事業單位改革已經是我國改革開放總體布局的重要組成部分，已經與經濟、政治、社會等各方面的改革緊密聯系、相互影響，事關發展全局、事關改革大業。相信，我們有農村改革、國有企業改革、政府機構改革的寶貴經驗，對于這一“重要領域和關鍵環節的改革”，同樣能劈波斬浪、一往無前。